Oficial

De la Viquipèdia, l'enciclopèdia lliure.
Saltar a la navegació Saltar a la cerca

El terme oficial designa, en el sentit adequat, la persona que, essent titular d’un càrrec dins d’una entitat , exerceix una funció i, per tant, és investida amb poders que ha d’exercir no en el seu interès personal, sinó en interès de entitat a la qual pertany. L'oficial exerceix la seva funció entre els directius i el personal executiu. De vegades pot substituir els administradors en l'execució de determinades tasques. Hi pot haver funcionaris dins d' entitats privades , entitats públiques ( funcionaris públics ) i organitzacions internacionals ( funcionaris internacionals ), tot i que el terme oficial, sense més especificació, s'utilitza sovint per designar funcionaris públics.

En sociologia política

L’estructura burocràtica de la producció moderna de béns i serveis fa ús d’aquesta figura de treballador, dotada de professionalitat i habilitats específiques per actuar dins d’un cert nivell de discreció ; quan exerceix determinats poders , es tracta de poders-deures perquè operen dins de les directrius que li arriben de l’ empresari o de la direcció de l’ administració a la qual pertany.

Funcionaris i gestors públics

El funcionari públic que dirigeix ​​una unitat organitzativa també exerceix funcions directives , havent d’utilitzar els recursos que se li confien i, en primer lloc, els recursos humans, per assolir objectius. En realitat, els funcionaris burocràtics són tradicionalment bastant reticents, almenys en alguns països, a veure’s a si mateixos com a administradors , preferint subratllar el seu paper d’executors de la llei i garants de la legalitat de l’acció administrativa.

Alguns conceptes recents, que reben el nom de nova gestió pública , tendeixen a anar més enllà d’aquesta idea, posant de manifest com la legalitat, més que un objectiu, s’ha d’entendre com una restricció de l’activitat administrativa, a la qual han de complir els funcionaris en la recerca del objectius que els han estat confiats. En aquesta perspectiva, el treball del funcionari s’ha d’avaluar no només en termes de legalitat, sinó també en termes d’eficiència i efectivitat, a diferència dels gestors d’organitzacions privades, obrint així el camí a la introducció, fins i tot en organitzacions públiques, planificació i gestió. sistemes de control . Les reformes també s’inspiren en aquesta filosofia, com la que es va implantar a Itàlia als anys 90 del segle XX , destinada a identificar una categoria específica de gestors públics, dotant-los d’una major autonomia de decisió, però alhora sotmetent-los a una una responsabilitat més incisiva també referida i sobretot als resultats de l'activitat desenvolupada.

Relació de la funció pública amb la política

Max Weber va elaborar la visió del funcionari com a expressió del poder racional-legal [1] : tot i això, ell també "reconeix que el poder real d'un estat modern no es troba ni a les mans del sobirà, ni a les dels parlamentaris ni a les els seus discursos, però acaba quedant en mans dels que mantenen les palanques de l'administració " [2] .

Per contra, hi ha qui defensa que és precisament la selecció de la classe dominant la que fa ús de la professionalitat dels funcionaris públics, segons "una noble tradició, el que els historiadors anomenen osmosi : funcionaris que es converteixen en polítics, com Antonio Di Rudinì , Cesare Correnti , Michele Pironti , Carlo Schanzer i el mateix Giovanni Giolitti , Meuccio Ruini (...) l’època daurada de l’estat italià, quan les classes dirigents del país van reclutar experts que, rics en experiència en el camp, com a administradors, van fertilitzar la política " [3] .

Tanmateix, es manté una diferenciació entre els titulars de càrrecs elegits en les assemblees de representants i les polítiques amb funcions executives: "en el model basat en la responsabilitat ministerial, el focus predominant es posa en els instruments de control de l'acte (controls i revisió judicial ), en un de la mà i per la imparcialitat subjectiva del funcionari, tant del cos polític com a funcionari honorari que pren decisions administratives, com del funcionari professional que dóna suport a la decisió, de l'altra. Això requereix la classificació i articulació de les garanties de neutralitat i desinterès, que poden ser els mateixos per als òrgans polítics i els funcionaris " [4] .

En dret laboral

Classificació i qualificació contractual

En la legislació laboral italiana , la qualificació d’oficial, immediatament inferior a la de gerent , és reconeguda per alguns convenis col·lectius (per exemple, la de crèdit) als treballadors que es situen essencialment en el tram superior dels directius intermedis .

Fins i tot a la funció pública italiana, abans de la professió que reforma introduïda a finals del segle XX, s’atribuïa un funcionari als empleats situats immediatament després dels líders (per exemple, a l’àmbit del govern local, si els funcionaris executius posaven els empleats) a la VIII qualificació funcional; avui en dia s’anomena perfil professional en el context de la categoria D Regions, autoritats locals i salut). El col·laborador administratiu professional cat. D i el nivell econòmic DS del gat. D, a les empreses ASL i sanitàries, és un funcionari públic, sector administratiu, que exerceix la seva funció entre la direcció i els assistents administratius cat. C. Al perfil només es pot accedir amb un títol, després de superar el concurs públic. El dpcm del 26 de juny de 2015 conté les taules d’equiparació dels empleats públics, inclosos els funcionaris i les xifres corresponents. El "col·laborador administratiu professional" cat. D de l'ASL i els hospitals és una figura diferent a la del gat "col·laborador administratiu". B dels municipis: el primer, com ja s’ha dit, és un funcionari, mentre que el segon és un simple empleat executiu.


A més de Salut, a les universitats, regions, províncies i autoritats locals l’oficial també s’emmarca en el gat. D, situat entre la direcció i els altres nivells contractuals (cat. C instructor / ajudant, cat. Agent B / treballador / ajudant auxiliar, etc.). La qualificació necessària per participar en competicions públiques per al gat. D és el títol de batxiller o màster / especialista. La categoria D d’aquestes entitats equival a l’Àrea III F1-F2-F3 que els ministres hauran de fer. A l’INPS, un oficial administratiu també és el consultor de protecció social establert recentment i tots aquells que pertanyen a l’Àrea C de l’INPS (no s’ha de confondre amb la regió de la categoria C / autoritats locals / salut / escola / investigació).

En general, a l’Administració pública italiana, els funcionaris, reclutats mitjançant concurs públic, després de cinc anys de servei poden accedir a concursos d’accés a la direcció i, en alguns casos, d’accés al poder judicial. També poden tenir accés a llocs de funcions (càrrecs organitzatius) que són llocs de vice-direcció altament professionals. L'oficial pot tenir funcions de coordinació i direcció, típiques d'un empleat directiu. A més, en determinades condicions, els funcionaris poden representar l'Administració davant dels tribunals (l'anomenat ius postulandi , per exemple, art. 417-bis del Codi civil italià).

Funcionaris públics

A diferència de la definició de fonctionnaire a França [5] , que designa la generalitat dels empleats públics contractats per competència pública , al Regne Unit el funcionari públic i a Itàlia el funcionari públic es distingeixen d'un mer agent públic.

Com a persona física a través de la qual actua l'entitat, el funcionari també és un agent; però altres empleats també treballen per a càrrecs públics, que no exerceixen funcions (o no les exerceixen amb autonomia i discreció ) i, en general, els encarregats d’activitats purament materials: en aquests casos parlem de simples agents . La diferència també és rellevant des d’un punt de vista jeràrquic. De fet, a Itàlia els funcionaris estan jeràrquicament subordinats als directius, però són superiors a altres agents públics (operadors, agents, ajudants ajudants, instructors, ajudants, etc.).

Al Regne Unit , es contracten en virtut de contractes de dret privat, mentre que en el cas de les administracions públiques italianes, també els hi aplica l’obligació de contractar per competència a què fa referència l’article 97 de la Constitució. L’establiment d’empreses instrumentals pròpies –amb un mandat operatiu que inclou el “compliment de funcions ordinàries i extraordinàries que s’han de considerar pròpies de l’administració pública” - s’ha identificat com una forma de “gestió privada dels empleats”, directament per aconseguir la "evitació clara de l'obligació de la competència pública recollida a la Constitució" [6] .

Icona de la lupa mgx2.svg Mateix tema en detall: Precariat .

Per garantir la independència dels funcionaris públics dels líders polítics de l’ens públic i, per tant, la seva imparcialitat , en moltes jurisdiccions (per exemple, a França o Alemanya ) tenen un estatus particular, diferent del d’altres empleats públics, caracteritzat per una relació laboral no regulada per contracte, sinó completament mitjançant actes de dret públic ( lleis , normatives, etc.) i per una sèrie de garanties.
A Itàlia , en canvi, els funcionaris públics no tenien un estatus diferent a la dels altres empleats públics abans dels anys noranta del segle XX , quan la relació laboral era de caràcter públic per a tots els empleats públics, ni tampoc ara, que l’ocupació la relació ha assumit un caràcter privat : per a tots els empleats públics la competència del jutge civil s'aplica a actes conjunts , en què es negocien la contraprestació i el salari; la competència del jutge administratiu resta per a la disciplina especial que regula les activitats d’oficina ( escriptures d’autoritat ) i la contractació (es manté l’obligació de la competència pública per a relacions laborals permanents). El funcionari italià entra en un àmbit totalment publicista només quan passa a la direcció o si pertany a algunes categories especials ( carrera prefectural , diplomàtics , funcionaris parlamentaris, etc.).

Oficials d’honor

En dret administratiu italià , els administradors públics [7] es defineixen tant com a titulars d’òrgans polítics ( cap d’estat , membres del govern, etc.) com a gestors o funcionaris que ocupen càrrecs administratius sota la seva direcció. Aquests últims serveixen per a l'estat o organisme públic de manera professional, com a activitat professional, mentre que els titulars d'òrgans polítics són funcionaris honoraris , que exerceixen una funció no professional [8] .

Sovint, el terme oficial s’utilitza, de manera restrictiva, per indicar només els titulars d’organismes burocràtics, en contrast amb els polítics ; el contrast no es refereix només a la configuració diferent de la relació de servei, sinó també al paper diferent: de fet, des del funcionari (burocràtic), a diferència del polític, s’espera un comportament imparcial, mogut només per consideracions tècniques i legals, destinades a aconseguir els propòsits indicats pel polític. D’altra banda, és evident que aquest contrast acaba per esvair-se quan el nomenament i l’avanç professional de l’oficial burocràtic es decideixen sobre la base de criteris de pertinença política, d’acord amb la lògica del sistema d’espoli , i no en funció de criteris basats en el mèrit.

Funcionaris internacionals

Els funcionaris internacionals treballen en organitzacions intergovernamentals ( Nacions Unides i les seves agències, Unió Europea , OTAN , etc.) i la seva relació de serveis està regulada per fonts de dret internacional o internes al sistema jurídic de l'organització.

Als funcionaris internacionals se'ls atorga una sèrie de garanties i immunitats similars a les dels diplomàtics , encara que normalment són menys extenses (però els màxims funcionaris, per exemple el secretari general , normalment tenen les mateixes immunitats i garanties que els diplomàtics); aquestes immunitats es regeixen per un acord entre l'organització a la qual pertanyen i l'Estat que acull la seva seu (l'anomenat acord de seu ). Els funcionaris internacionals han d’exercir les seves funcions en exclusiu interès de l’organització per a la qual presten serveis i no en interès o, de fet, segons les instruccions de l’Estat d’origen o d’altres Estats.

Funcionaris del partit

El terme oficial del partit , tot i que es pot referir genèricament a tots els càrrecs d’un partit polític , se sol utilitzar més específicament per designar els components dels aparells burocràtics estables dels partits de masses . Ells, com tots els funcionaris burocràtics, desenvolupen les seves activitats a temps complet i són remunerats amb un salari, cosa que els fa entrar en la categoria weberiana de polítics professionals , és a dir, dels que viuen de la política.

A Itàlia

Amb la primera República acabada amb l’era dels funcionaris de l’aparell del partit de masses "i la possibilitat de la política de pagar-se per si mateixa, (...) per continuar sobrevivint i finançar els seus propis empleats, la forma hipòcrita de transferir aquest civil servidor de les institucions (on hi va haver, després de les reformes del sistema polític, els fons), creant tanmateix algunes distorsions perilloses ": d'aquesta manera es va descriure l'evolució que va conduir a les designacions intuitu personae als gabinets ministerials i a les estructures oficines administratives dels òrgans elegits [9] .

Nota

  1. Max Weber, Parlament i govern en el nou ordre d'Alemanya i altres escrits polítics . [1918], Tr. això. Luigi Marino. Torí: Einaudi, 1982.
  2. Luigi Cominelli, Ciutadans i administració: burocràcies disfuncionals i difusió de recursos , Sociologia del dret: 3, 2010 (Milà: Franco Angeli, 2010).
  3. Sabino Cassese , Antonio Maccanico i la mesura de l'ideal , Nova antologia: 611, 2267, 3, 2013, pàg. 71.
  4. ^ F. Merloni, Gestió pública i administració imparcial. El model italià a Europa , Bolonya, Il Mulino, 2006, p. 198.
  5. J. ZILLER, Administrations comparées , París, 1993, pp. 349 i següents.: "L'un de contresens le plus couramment commis consisteix en efecte a comparar els efectius de la funció pública francesa a aquells del servei civil britànic - quatre milions i demi d'agents d'un costat, un demi-million de authre -, et d'en conclusions qu'il s'agit du reflet de deux conceptions opposées, étatique en France and libérale au Royaume-Uni; France ... Le civil service ne désigne en effet que les agents des services civils administratifs de l'Etat, and non ceux de totes les collectivités publiques, comme c'est le cas des termes fonction publique in France. "
  6. ^ 16a legislatura - Senat de la República, projecte de llei núm. 2040 , informe introductori.
  7. ^ Llavors equiparats a diversos propòsits, de tant en tant especificats per la legislació quan els enumera junts: v. article 14 del Decret legislatiu 14 de març de 2013, n. 33 , sobre les obligacions de publicació relatives als titulars de càrrecs polítics, administratius, de direcció o governamentals i als titulars de càrrecs directius.
  8. ^ La qual cosa no exclou que també puguin ser remunerats per la seva activitat, però sense aquest emolument (i qualsevol altre que pugui haver de ser concedit un cop expirat el mandat) es pot considerar una expressió d'una relació laboral: "De fet: 1 No entra al Parlament per competència, sinó perquè és elegit 2. La durada del mandat parlamentari no la estableix un contracte de treball, sinó les eleccions polítiques que solen tenir lloc cada cinc anys. 3. En el cas de les anualitats , l’import disminueix proporcionalment als anys de cotització 4. El tractament de la seguretat social dels parlamentaris, a diferència de les pensions ordinàries, es pot suspendre o reduir temporalment en tots els casos d’incompatibilitat que s’apliquin als parlamentaris en funcions. els xecs de seguretat social rebuts són impossibles perquè el nombre dels que paguen (945 parlamentaris) és fixat i establert per la Constitució, mentre que el nombre dels que paguen erecte és sempre més alt i creix constantment amb la variació de la taxa de rotació dels parlamentaris que decideixen els ciutadans amb el seu vot ": Senat: anualitats, reunió de Qestors-Associació. Nota de Falomi , 26.04.2018 , pp. 3-4.
  9. Michele Morrocchi, Política, joventut i societat civil: un diàleg difícil a l'esquerra , Quaderni del Circolo Rosselli: 82 ns, 3, 2003, pp. 26-27 (Florència: Alinea, 2003).

Articles relacionats

Altres projectes

Control de l'autoritat Thesaurus BNCF 6015 · LCCN (EN) sh85108733 · BNF (FR) cb11975907d (data) · BNE (ES) XX524653 (data) · NDL (EN, JA) 00.566.536