Dret ordinari

De la Viquipèdia, l'enciclopèdia lliure.
Saltar a la navegació Saltar a la cerca

La llei ordinària és una llei aprovada per una assemblea legislativa després d’un procediment (ordinari) no agreujat i que, per aquest motiu, difereix de les lleis constitucionals i, en determinats sistemes jurídics, de les lleis orgàniques .

En la jerarquia de fonts està subordinat a la Constitució , a les lleis constitucionals i a qualsevol llei orgànica; no obstant això, el concepte de dret ordinari pressuposa una constitució rígida ja que, en presència d’una constitució flexible , totes les lleis tenen el mateix rang, ja que no tenen cap força passiva particular .

Característiques generals

El dret ordinari sol tenir una competència general i residual, en el sentit que pot regular qualsevol assumpte, excloent només aquelles que la constitució li resta i atribueix a una altra font, com ara el dret constitucional ( reserva de dret constitucional ), el dret orgànic ( reserva de llei orgànic) ) o el reglament parlamentari . Una excepció la representa la Constitució de la V República francesa que atribueix competències generals i residuals a la regulació del govern (art. 37), mentre que les competències del dret ordinari s’enumeren exhaustivament (art. 34).

Als estats federals i regionals , a més del parlament de la federació o de l’Estat central, també poden adoptar lleis ordinàries els parlaments dels estats federats o els òrgans legislatius similars dels organismes regionals (com el consell regional a Itàlia ) que es distingeixen les lleis federals o estatals, d’una banda, i les lleis estatals, regionals, provincials, etc., de l’altra). En aquest cas, la constitució de l’estat federal o central divideix les competències entre el legislador federal o estatal i el legislador de l’estat federat o regional en funció de la qüestió, generalment enumerant els temes atribuïts a un dels dos i delegant a l'altra, la competència per a totes les qüestions: qüestions no incloses a la llista ( competència residual o facultats residuals ); aquesta competència residual s'atribueix sovint als estats federats als sistemes federals, a l'estat central als regionals, però hi ha excepcions (per exemple, les regions italianes tenen competència legislativa residual).

En general, les constitucions exclouen les fonts subordinades al dret ordinari de la disciplina de determinades matèries, situant així una reserva de dret que pot ser relativa , si la llei ordinària pot limitar-se a establir els principis de la disciplina delegant les regles detallades a un font subordinada, o absoluta , si s’interromp completament la intervenció de fonts subordinades. De vegades, la Constitució , a més d’establir la reserva, exigeix ​​que la llei (ordinària, orgànica o constitucional) s’adopti amb un procediment agreujat en comparació amb altres lleis del mateix tipus o posa límits a la discreció del legislador pel que fa al seu contingut: aquests casos de reserva reforçada i, en cas d’agreujament processal, de llei reforçada o atípica .

El cos legislatiu exerceix algunes funcions no normatives amb actes que tenen forma de llei ordinària per disposició constitucional (per exemple, l'aprovació dels pressupostos de l'Estat ); en aquests casos ens trobem davant de lleis merament formals que, tot i tenir la forma (i la força) del dret ordinari, no són actes normatius.

En el context de la funció legislativa, és possible crear -amb llei ordinària- normes sense generalitat i abstractitat ; tot i que no estan prohibides, aquestes lleis es presten a un control particularment incisiu de la constitucionalitat, contra els riscos d’ un poder legislatiu excessiu : és el cas de l’anomenada disposició legal [1] i la llei d’ interpretació autèntica [2] .

El poder legislatiu

A Itàlia, el poder legislatiu pertany al Parlament , d'acord amb l' art. 70 de la Constitució , a les regions amb estatut ordinari , d'acord amb l' art. 117 de la Constitució i a lesregions amb un estatut especial , d’acord amb els seus respectius estatuts , que són lleis constitucionals. Les regions exerceixen el poder legislatiu a través dels seus propis consells . L'estatut del Trentino-Alto Adige també assigna poders legislatius a les províncies autònomes de Trento i Bolzano , a través dels seus respectius consells .

Les lleis ordinàries aprovades pel Parlament s’anomenen lleis , sense més especificació. En canvi, les lleis regionals són les aprovades pels consells regionals i les lleis provincials les aprovades pels consells provincials de Trento i Bolzano.

Habilitats

El Parlament és competent per legislar en els assumptes expressament indicats en el segon paràgraf de l'article 117 de la Constitució, mentre que les regions amb estatut ordinari són competents per legislar en la resta de qüestions. També hi ha una segona llista, continguda al tercer paràgraf de l’article 117, de les qüestions referides a legislació concurrent , atribuïda a la competència de les regions que, no obstant això, han de legislar en compliment de principis fonamentals la determinació dels quals està reservada a l’Estat; aquests principis són establerts per l'Estat mitjançant lleis especials (les anomenades lleis marc o lleis marc ) o extrets de la legislació estatal en vigor.

Els poders legislatius de les regions amb estatuts especials i de les províncies autònomes de Trento i Bolzano, que són més àmplies que les de les regions amb estatuts ordinaris, no estan regulades a la Constitució, sinó als respectius estatuts regionals.

Queden fora de la jurisdicció de la legislació ordinària, estatal o regional:

  • els assumptes que la Constitució reserva per al dret constitucional ;
  • l'organització i el funcionament de les cambres, reservades a les regulacions parlamentàries respectives (articles 64 i 72 de la Constitució);
  • la forma de govern i els principis fonamentals d’organització i funcionament de les regions amb estatut ordinari, així com l’exercici del dret d’iniciativa i el referèndum sobre les lleis i mesures administratives i la publicació de les lleis i reglaments d’aquestes regions, quin art. 123 de la Constitució es reserva als estatuts regionals.

Reserves per llei

Hi ha nombroses disposicions de la Constitució que reserven la disciplina de determinades qüestions al dret ordinari: governar-les serà, segons els casos, la llei estatal o la llei autonòmica (o provincial), segons la divisió de competències establerta a l’art. . 116 de la Constitució i en els estatuts regionals especials. No obstant això, les normes constitucionals no especifiquen si les reserves que formulen són relatives o absolutes, de manera que l’intèrpret ha de deduir-ho en funció de la redacció de la disposició i de la naturalesa de la qüestió.

Es considera una reserva de dret absoluta i formal –en el sentit que exclou no només la normativa, sinó també els actes del govern amb força de llei– que estableix, encara que implícitament, l’art. 72 de la Constitució en matèria electoral, delegació legislativa, autorització per ratificar tractats internacionals i aprovació de pressupostos i comptes finals. S’argumenta, de fet, que si en aquestes qüestions el Parlament no pot recórrer, com es veurà, a un procediment legislatiu diferent de l’ordinari, més raó s’ha de considerar exclòs el recurs a actes diferents de la llei.

Exemples de reserva legal absoluta, però no formal, són els establerts:

  • de l’art. 25 de la Constitució sobre institució i jurisdicció dels jutges , sancions i mesures de seguretat ;
  • protegir els drets i llibertats fonamentals, per art. 13 (llibertat personal), 14 (inviolabilitat de la llar), 15 (llibertat i secret de correspondència i comunicacions), 16 (llibertat de moviment i residència) i 21 (llibertat de pensament, expressió i premsa) de la Constitució. Algunes d’aquestes reserves es reforcen en el seu contingut (per exemple, el que estableix l’art. 16, 1a co, Const.)

D'altra banda, els exemples de la reserva legal relativa són els establerts:

  • de l’art. 23 de la Constitució sobre la imposició de beneficis personals i patrimonials;
  • de l’art. 97 de la Constitució sobre organització de càrrecs públics.

Alguns exemples de la reserva de la llei reforçada en els procediments són els plantejats:

  • de l’art. 8 de la Constitució, on estableix que les relacions entre l’Estat i les confessions religioses diferents de la catòlica es regulen per llei sobre la base d’acords amb els representants pertinents;
  • de l’art. 116 de la Constitució, on estableix que amb una llei aprovada per les cambres amb majoria absoluta dels components, sobre la base d’un acord entre l’Estat i una regió amb estatut ordinari, es poden atribuir altres formes i condicions particulars d’autonomia a això, per iniciativa de la pròpia regió i havent escoltat les autoritats locals;
  • de l’art. 132 de la Constitució, on estableix que les províncies i els municipis, a petició seva, poden ser separats d’una regió i agregats a una altra per llei estatal, després d’escoltar els consells regionals i amb l’aprovació de les poblacions expressades per referèndum.

Procés legislatiu

Icona de la lupa mgx2.svg El mateix tema en detall: procediment legislatiu .
  • El procediment legislatiu l’inicia un dels temes als quals s’atribueix el poder d’iniciativa, amb la presentació d’un projecte de llei a una de les cambres, en cas de dret estatal, o al consell regional, en cas de dret autonòmic . El projecte de llei s’anomena projecte de llei si prové del govern o, respectivament, del consell regional ; d’ una factura si prové d’un altre tema. Per tal que la decisió del Parlament es converteixi en llei , s’ha d’haver seguit un procediment específic, és a dir, que s’hagin dut a terme diversos actes jurídics en la seqüència prescrita; només al final d’aquest procediment la llei existeix en l’ordenament jurídic, és a dir, entra en vigor i és obligatòria per a tothom. El procediment per a la formació de lleis es regeix per l’art. 71-74 de la Constitució i inclou les fases següents:
  • Iniciativa
  • Debat i aprovació
  • Promulgació
  • Publicació

Com que a Itàlia hi ha un sistema bicameral igual, cada llei ha de ser aprovada per cada Cambra amb el mateix text . El procediment pot començar indiferentment des de la Cambra de Diputats o des del Senat; quan la primera Cambra hagi aprovat la llei, haurà de transmetre-la a la segona, que començarà de nou la discussió i finalment aprovarà el text al seu torn. Tot i això, si la segona Cambra aprova el text amb alguns canvis, haurà de tornar-lo a enviar a la primera per aprovar-lo en la nova versió. Tanmateix, aquest és lliure de modificar-lo de nou, cosa que requerirà una nova intervenció de l’altra Cambra i així successivament fins que el mateix text sigui aprovat per cadascuna de les dues Cambres.

Lleis estatals

Fase d’iniciativa

La iniciativa legislativa és la facultat de proposar una llei per al debat del Parlament i ha de ser redactada en articles. Segons les lleis estatals, el poder de la iniciativa correspon a:

Fase preliminar i constitutiva

Segons l’ art. 72 de la Constitució, tot projecte de llei presentat a una cambra és, segons les normes del seu reglament, examinat per la comissió i després per la mateixa cambra, que l’aprova article per article i amb vot final [3] . El reglament de les cambres descriu tres procediments diferents - ordinari, descentralitzat i mixt [4] - que deleguen la decisió sobre l’adopció dels dos darrers alpresident , al Senat i a l’assemblea, a proposta del president , a la Cambra de Diputats .

En el procediment ordinari, la comissió responsable de l'assumpte ( en la sessió de referència ) examina i debat l'esborrany de llei, podent també fer canvis al text original ( esmenes ), proposats pels parlamentaris, o unificar diversos projectes que tinguin mateix objecte. Durant l'examen, la comissió pot o, en determinats casos, ha d'obtenir l' opinió d'altres comitès ( en sessió consultiva ). Al final del procediment, la comissió transmet el projecte de llei a l’assemblea (o, com es diu, a l’ aula ) juntament amb un informe majoritari i possiblement un o més informes minoritaris. L’aula continua amb un debat preliminar sobre les línies generals del projecte de llei, que finalitza amb la presentació i votació d’ agendes per a la continuació o no del procediment; si la votació és favorable a la continuació, hi ha un debat i votació sobre els articles individuals i les esmenes relacionades, proposats pels parlamentaris o pel Govern, i, per tant, a la votació final sobre el projecte en general.

El procediment descentralitzat (o encarregat ) troba la seva base en l’art. 72 de la Constitució, on estableix que la regulació de cada cambra pot establir els casos en què l’examen i l’aprovació del projecte de llei té lloc en comissió ( en sessió deliberativa ), sense passar per l’aula. No obstant això, l'estàndard posa dos límits:

  • el pas a l'aula no es pot evitar si el Govern ho sol·licita, una dècima dels membres de la cambra o una cinquena part dels membres de la comissió;
  • en qualsevol cas, cal aprovar l’aula per a les lleis sobre qüestions electorals i per a les delegacions legislatives, per a l’autorització per ratificar els tractats internacionals, per a l’aprovació de pressupostos i comptes finals (l’anomenada reserva de l’assemblea ). [5] A aquestes hipòtesis, el reglament de les cambres afegeix els projectes de llei per a la conversió dels decrets lleis i els projectes de llei que el president de la República va enviar de nou a les cambres .

El procediment mixt , tot i que la Constitució no preveu expressament, es considera admissible a la llum de la disposició constitucional que permet recórrer al procediment descentralitzat i, per tant, està sotmès als mateixos límits. [6] En aquest cas, la comissió ( en fase de redacció ) no només examina i debat preliminarment el projecte de llei, sinó que també l’aprova article per article, mentre que l’assemblea es limita a votar el text així preparat, podent només rebutjar-la o aprovar-la, sense possibilitat d’esmenes (al Senat la votació a l’aula ni tan sols es preveu article per article, a la Cambra de Diputats es preveu, però sense explicacions de vot).

El projecte de llei ha de ser aprovat, de la manera anteriorment descrita, per cada cambra. Si una de les cambres fa canvis en el text ja aprovat per l’altra, el text modificat torna a aquesta última per obtenir una nova aprovació (és l’anomenat transbordador parlamentari , que es pot repetir diverses vegades).

Fase d'eficàcia integradora

La llei aprovada per les dues cambres és perfecta, però encara no és efectiva . L’ art. 73 de la Constitució estableix que les lleis són promulgades pel president de la República en el termini d'un mes després de la seva aprovació; no obstant això, si les cambres, cadascuna amb la majoria absoluta dels seus membres, la declaren urgent, la llei es promulga dins del termini que aquesta estableixi. Les lleis es publiquen al Butlletí Oficial de la República Italiana immediatament després de la seva promulgació i entren en vigor, entrant així en vigor, el quinzè dia següent a la seva publicació (l’anomenada vacatio legis ), tret que les mateixes lleis estableixin un terme diferent.

L’ art. 74 de la Constitució permet al president de la República sol·licitar, amb un missatge raonat a les cambres, abans de promulgar la llei, una nova resolució sobre aquesta (l’anomenada remissió de la llei a les cambres). Si les cambres aproven de nou la llei, el president de la República està obligat a promulgar-la.

Des del punt de vista formal, la promulgació consisteix a inserir la següent fórmula al principi de la llei:

«La Cambra de Diputats i el Senat de la República han aprovat;
EL PRESIDENT DE LA REPÚBLICA
Promulgar
la llei següent: "

i la següent fórmula al final de la llei:

«Aquesta llei, amb el segell de l'Estat, s'inclourà al Col·lecció oficial de lleis i decrets de la República italiana. Qualsevol responsable està obligat a observar-la i fer-la respectar com a llei estatal ".

Tot seguit, el lloc i la data de la promulgació, la signatura del president de la República i la controfirmació del president del Consell de ministres i dels ministres competents en la matèria. El ministre de Justícia , com a guardià de segells , fixa a la llei el visat i el gran segell de l’Estat i n’assegura la publicació al Butlletí Oficial i la seva inclusió en el recull oficial d’actes normatius .

Lleis regionals

Pel que fa a les lleis regionals, la Constitució només estableix que han de ser aprovades pel consell i promulgades pel president del consell regional (art. 121), sense atribuir-li, però, un poder de derivació paral·lel al de la President de la república.

Els estatuts individuals regulen el procediment d'acord amb l'art. 71-73 de la Constitució. El poder de la iniciativa legislativa s’atribueix als consellers regionals individuals, al consell, a un nombre determinat de ciutadans i, sovint, també a altres assumptes ( autoritats locals , forces socials, etc.). El projecte de llei s’examina en comissió i després es discuteix i es vota a l’aula; alguns estatuts permeten recórrer a la comissió en la redacció (com a Ligúria ) o la deliberació (com al Piemont ). La promulgació la fa el president del consell regional i la publicació es fa al Butlletí Oficial de la regió.

En el cas de les regions amb estatuts especials, atès que no s’aplica l’article 121 de la Constitució, el procediment legislatiu es regeix íntegrament pels respectius estatuts, a més a més, en termes no diferents dels de les regions amb estatuts ordinaris.

Nom i títol

La denominació de lleis estatals ordinàries es compon del terme "llei" seguit de la data de promulgació i el nombre progressiu de l'any (separats per una coma i precedits de "n"). Així, per exemple, la "llei del 7 d'agost de 1990, núm. 241" es va promulgar el 7 d'agost de 1990 i és la 241a llei (o disposició) promulgada aquell any. La llei també es pot citar de forma abreujada, indicant només el nombre progressiu i l'any de promulgació, separats per una barra inclosa (en el nostre exemple, "llei núm. 241/1990)". A més d'aquesta denominació, la llei té un títol que resumeix breument el seu contingut (per exemple, el de la llei acabada d'esmentar és "Noves normes sobre el procediment administratiu").

La denominació de lleis regionals i provincials segueix criteris completament similars, substituint el terme "llei" per "llei regional" o "llei provincial".

Numeració

La numeració de les lleis, com s'ha dit anteriorment, segueix l'any natural, és a dir, de l'1 de gener al 31 de desembre de l'any de referència. Tanmateix, la numeració no només afecta la llei ordinària també en la forma del decret de llei o del decret legislatiu, sinó també d'altres anomenats decrets numerats, és a dir, els reglaments adoptats per un decret del president de la República o per un ministeri decret o per decret del president del gabinet. Per tant, serà possible tenir una seqüència del tipus: llei n. 1 de l'any x, decret ministerial n. 2 de l'any x, llei n. 3 de l'any x, etc.

A més, les lleis constitucionals tenen una numeració diferent, és a dir, amb la indicació llei n. El 2 de l'any de referència es podrà disposar tant d'una llei ordinària (o d'una altra disposició tal com s'ha informat anteriorment) com d'una llei constitucional. També en aquest cas, amb el començament del nou any, començarà de nou la numeració de les lleis constitucionals.

Cal tenir en compte que la numeració no sempre era anual. Amb el començament del Regne d’Itàlia el 1861, la numeració es va desenvolupar en cicles de deu anys, és a dir, del 1861 al 1870, i es va començar de nou del 1871 al 1880 i després del 1881 al 1890. De fet, no era estrany perquè la numeració arribés o superés el nombre de cinc mil. A partir de 1891, la numeració dels actes normatius va prendre la freqüència anual actual.

A més, durant la Segona Guerra Mundial la situació de divisió d'Itàlia esperava amb el Reial decret de 30 d'octubre de 1943, n. 1 / B que fixa el "Visa" a les lleis i decrets durant l'absència del ministre de Justícia a causa de contingències bèl·liques. El govern havia adquirit essencialment el poder de legislar i la numeració d'aquest any es va interrompre el 22 de setembre de 1943, amb la disposició n. 753, per començar amb el n. 1 / B de 30 d’octubre de 1943. Des de l’1 de gener de 1944 la numeració va reprendre la freqüència anual ordinària amb n. 1.

Durant el període constitucional de transició que va conduir del Regne d’Itàlia (1861-1946) a la República italiana , amb el referèndum institucional del 2 de juny de 1946, la numeració de les mesures es va iniciar a partir d’aquesta data amb el número 1. De fet, a l'any 1946 tenim 629 disposicions emeses amb un decret legislatiu de tinent o amb decret de tinent o fins i tot amb un reial decret o amb un reial decret legislatiu, a la pràctica fins a la data del referèndum, i tornem a començar des del núm. 1 però emès per decret del cap d'estat provisional, o per decret legislatiu del cap d'estat provisional, i després per decret presidencial o decret legislatiu presidencial fins al n. 844 a finals de l'any 1946, per un total de n. 1472 mesures normatives, per tornar a partir de 1947 amb la numeració ordinària.

Finalment, durant un llarg període fins a la llei núm. 400/1988 no es va poder distingir un decret legislatiu que és una llei d’un reglament, ja que tots dos van ser emesos pel president de la República. A partir d’aquest any amb l’art. 14 de la llei n. 400/1988, els actes legislatius d'aplicació d'una llei delegada s'emeten amb la redacció "decret legislatiu", després de la numeració de l'any en curs, tal com s'ha descrit anteriorment.

Nota

  1. Giampiero Buonomo, La interferència del legislatiu en el poder judicial: xifres simptomàtiques , a Golem information , 2013.
  2. ^ El 18 de juny de 2013 es va presentar una sentència (n. 210 de 2013) amb la qual el Tribunal Constitucional de la República italiana compartia la lectura del Tribunal Europeu de Drets Humans sobre el tema de falses interpretacions genuïnes: "això és una qualificació que no corresponent a la realitat ", va declarar el Tribunal en aquella circumstància, anul·lant la llei.
  3. ^ N. Lupo, Art. 70 de la Constitució: una disposició mal valorada , a La funció legislativa, avui , editat per M. Ruotolo, Editorial científica, Nàpols, 2007, p. 211 s.
  4. ^ A aquests s'afegeix el procediment abreujat que, tanmateix, no difereix de l'ordinari excepte per la reducció a la meitat dels termes establerts per la normativa parlamentària
  5. ^ Art. 72 de la Constitució també col·loca la reserva de l'assemblea per a les lleis constitucionals
  6. ^ A la pràctica, l'ús d'aquest procediment és molt limitat

Bibliografia

  • Pegoraro L., Rinella A. Les fonts del dret comparat . Giappichelli, Torí, 2000.
  • Martines T. (editat per Silvestri G.), Dret constitucional , Giuffrè Editore , 2011. ISBN 978-88-14-15652-6
  • Cassese S., Manual de dret públic , Giuffrè Editore, 2009. ISBN 978-88-14-14654-1
  • Crisafulli Vezio, Lliçons sobre dret constitucional . EDAM 2017

Articles relacionats