Parlament italià

A aquest ítem o secció de dret i política li falten o no hi ha notes específiques i referències bibliogràfiques . Tot i que hi ha bibliografia i / o enllaços externs , no hi ha contextualització de les fonts amb notes a peu de pàgina o altres referències precises que indiquin amb precisió l’origen de la informació. Podeu millorar aquesta entrada citant les fonts amb més precisió. Seguiu els consells dels dissenys de referència 1 , 2 .

Parlament italià
El Parlament es va reunir en sessió conjunta amb motiu del jurament del president de la República, Sergio Mattarella .
Estat	Itàlia
Paio	Igual bicameral
Habitacions	Càmera dels Representants Senat de la República
Establert	1 de gener de 1948
Predecessor	Assemblea Constituent
Operatiu des de	8 de maig de 1948
President de l'habitació	Roberto Fico ( M5S )
President del Senat	Maria Elisabetta Alberti Casellati ( FI )
Elegit per	Ciutadans italians
Darreres eleccions	4 de març de 2018
Nombre de membres	Actualment 945 optatives Diputats : 630 Senadors : 315 optatius + senadors de per vida A partir de les properes eleccions, per a la reforma constitucional 600 electives Diputats : 400 Senadors : 200 electius [1] + senadors de per vida
Durada del càrrec	5 anys
Empleats	2 392
Lloc	Roma
Lloc web	www.parlamento.it/
Editeu dades a Wikidata · Manual

El Parlament , en l’ordenament jurídic italià, és l’ òrgan constitucional al qual s’atribueix l’exercici de la funció legislativa . Té una estructura bicameral , formada per la Cambra de Diputats i el Senat de la República , i està contemplat pel Títol I de la segona part de la Constitució ; a la Itàlia monàrquica , segons les disposicions de l’ Estatut Albertí , es dividia en la Cambra de Diputats i el Senat del Regne .

Història

El mateix tema en detall: Història del parlamentarisme italià .

En el marc descrit per l’ Estatut Albertí , el Parlament del Regne de Sardenya estava format per la Cambra de Diputats i el Senat subalpí . La forma de govern de l’Estat de Savoia es caracteritzava com una pura monarquia constitucional, ja que la responsabilitat política del govern es limitava només a les relacions amb la corona, mentre que la funció legislativa era exercida conjuntament per les cambres i pel rei, dipositari de la poder de sanció . Tot i això, les prerrogatives reials van ser reduïdes per la pràctica parlamentària, que va marcar la transició cap a una monarquia constitucional dualista: el Govern, de fet, també es va fer políticament responsable cap al Parlament.

Després de la proclamació del Regne d’Itàlia , l’arquitectura institucional sarda-piemontesa es va mantenir en les seves línies essencials; el propi Senat del Regne representava el successor directe del Senat subalpí.

La crisi de finals de segle i el persistent conflicte entre la Cambra de Diputats i el govern van induir els components conservadors a defensar-se de les prerrogatives originals de la corona: aquestes posicions es van desenvolupar en un famós article de Sidney Sonnino , Tornem a l’Estatut , publicat el 1897 .

La solució real de la continuïtat, fins i tot des d’un punt de vista formal, només va arribar quan la Cambra de Diputats va ser substituïda el 1939 per la Cambra de Fasci i Corporacions fins al 1943.

Durant el període de la transició constitucional, la funció legislativa va ser exercida pel Consell Nacional (setembre de 1945-juny de 1946), per després ser assumida per l' Assemblea Constituent i, després de l'entrada en vigor de la Constitució , per les noves Cambres .

Palazzo Montecitorio acull la Cambra de Diputats de la República Italiana , una de les dues branques del parlament.

Palazzo Madama , seu del Senat de la República .

Composició

El principi bàsic sobre el qual es va determinar el nombre de parlamentaris és la proporció entre ciutadans i parlamentaris. Entre el 1948 i el 1963 el nombre era mòbil, mentre que la relació amb la població era fixa: un diputat per cada 80.000 habitants i un senador per cada 200.000.

La llei constitucional n. El 2 de 1963 es va fixar el nombre de parlamentaris. La Cambra de Diputats inclou 630 diputats elegits per tots els ciutadans majors de 18 anys, mentre que tots els ciutadans majors de 25 anys són elegibles. El Senat, en canvi, inclou 315 senadors elegits per ciutadans que han complert els 25 anys, mentre que tots els ciutadans que tinguin almenys 40 anys són elegibles (articles 56 i 57 de la Constitució). El nombre total de senadors en funcions ve donat per la suma dels elegits i dels senadors de per vida . Qualsevol que hagi estat president de la República és senador de dret i de per vida. art. 59, paràgraf 1, de la Constitució). El president de la República pot designar senadors de tota la vida com a ciutadans que hagin il·lustrat la seva terra natal per mèrits destacats en els àmbits social, científic, artístic i literari; no hi pot haver més de cinc senadors vitalicis designats al mateix temps pel càrrec presidencial.

Les dades sobre el nombre de parlamentaris italians es poden comparar amb altres països europeus, tenint en compte les diferències estructurals de l’aparell polític i les diferències de població. El 2011 , per exemple, Itàlia ocupa el segon lloc a Europa en nombre absolut de parlamentaris, només superat pel Regne Unit , amb 650 plebeus de la cambra baixa i 827 senyors de la cambra alta (molts dels quals per títol o per dret). En general, els països més petits tenen més representants en proporció als votants. El 2011, Itàlia ocupava el sisè darrer lloc amb 1,6 parlamentaris per cada 100.000 habitants. A l’extrem, entre els països amb més d’un milió d’habitants, hi ha Estònia amb 7,5 i Alemanya amb 0,8 diputats per cada 100.000 habitants. ^[5]

El 2011, la Comissió d'Afers Constitucionals del Senat de la República va començar a examinar sis projectes de llei constitucionals, proposats entre el 2008 i el 2011, que modifiquen els articles 56 i 57 de la Constitució, reduint el nombre de diputats i senadors. Les propostes de reducció també estan relacionades amb avaluacions no positives sobre l’eficiència del sistema italià, en termes de remuneració, capacitat d’elaborar lleis aplicables i en un termini raonable, participació efectiva en les activitats de la cambra.

El mateix tema en detall: referèndum constitucional a Itàlia el 2020 .

L'11 de juliol de 2019, el Senat i el 8 d'octubre següent la Cambra van aprovar la proposta de llei constitucional que contenia " Esmenes als articles 56, 57 i 59 de la Constitució sobre la reducció del nombre de parlamentaris ".

En no haver rebut la majoria de dos terços en la segona resolució, era possible que la llei fos sotmesa a l'aprovació mitjançant un referèndum constitucional confirmatori, sol·licitat de fet l'11 de gener de 2020 mitjançant una pregunta presentada al Tribunal Suprem per 71 senadors i resolta el 23 de gener següent. La votació, prevista inicialment per al 29 de març del 2020, es va ajornar al 20-21 de setembre del 2020 a causa de mesures de confinament relacionades amb la pandèmia COVID-19 .

La reforma sotmesa a referèndum es va aprovar amb el 69,96% dels vots i es va convertir en la llei constitucional núm. 1/2020. A partir de la 19a legislatura, 400 diputats i 200 senadors elegits seran al càrrec.

Durada del càrrec

Seguint la llei constitucional n. El 2 de 1963, les dues cambres són elegides per un mandat de cinc anys (període anomenat legislatura ) i no es poden prorrogar excepte en cas de guerra . D’altra banda, el president de la República pot dissoldre’ls per endavant (però no en els darrers sis mesos del seu mandat, tret que coincideixin, totalment o parcialment, amb els darrers sis mesos de legislatura), després consultant els respectius presidents (la pràctica desenvolupada considera la dissolució com un instrument que només s’ha d’utilitzar quan no sigui possible establir una relació de confiança entre el Parlament i el govern ).

Les Cambres resten en funcions fins a la primera reunió de les noves Cambres per evitar un possible buit legislatiu (institució de la prorogatio , que no s’ha de confondre amb l’ extensió , que, com s’ha dit, té lloc exclusivament si es resol un estat de guerra). La primera reunió de les noves cambres ha de tenir lloc dins dels 20 dies posteriors a les eleccions, que, al seu torn, han de tenir lloc dins dels 70 dies posteriors al final de la legislatura .

Organització interna

El mateix tema en detall: Posició clau .

La disciplina de l’organització del Parlament i les Cambres està dictada, en primer lloc, per la Constitució i per la normativa parlamentària (a favor de la qual hi ha una reserva prevista per la mateixa Carta Constitucional).

Els òrgans necessaris (tal com preveu directament el text) són el president , l’oficina i les comissions (permanents) . Aquests estan flanquejats per altres òrgans previstos per la normativa (grups, projecció parlamentària de partits i consells , amb funcions tècniques; però també la conferència de líders de grups , que s’encarrega d’establir el programa i el calendari de les obres), per deliberacions. de les cambres o per lleis (que sovint prenen la forma d’una comissió única o bicameral). La Mesa de la Cambra i la Mesa del Senat representen tots els grups parlamentaris. Tenen deures administratius i deures relacionats amb la disciplina interna i l’organització. En referència a les funcions administratives internes, l'oficina i el consell presidencial tenen poder regulador i decideixen sobre els recursos contra els actes de l'administració de la Cambra (art. 12 rc i rs) ^[6] .

En virtut del principi de representativitat, les mateixes cambres jutgen les qualificacions d’admissió dels seus membres (amb una decisió de l’assemblea a proposta de la junta per a les eleccions). Sempre pel mateix principi, per expressar legítimament una decisió, és necessària la presència de la majoria dels membres del col·legi ( quòrum estructural ^[7] , que es presumeix que està subjecte a verificació), i la mateixa decisió s’assumeix aprovat quan gaudeix del vot favorable de la majoria de vots emesos ( quòrum funcional ^[8] ; amb normes diferents, a la Cambra i al Senat , pel que fa al càlcul de les abstencions). Es considera que les abstencions al Senat són votants, mentre que a la Cambra no ho són. En hipòtesis estrictament indicades per la Constitució (i unides per l’expressió d’una funció parlamentària diferent de la d’orientació política i qualificada genèricament com a garantia ), es requereixen majories qualificades , és a dir, superiors a la majoria dels votants.

La publicitat de les sessions també deriva del principi de representativitat (i del principi de sobirania popular ). De fet, s’elabora un informe resum i estenogràfic de les sessions de muntatge i s’hi equipen estands especials per acollir el públic. De les sessions de les comissions, en canvi, només s’elabora un informe resum (publicat al Butlletí dels ajuntaments i comissions ), i és possible seguir l’evolució del seu treball mitjançant un sistema audiovisual de circuit tancat. Per contra, l’ acta de la sessió és un document confidencial (la visió de la qual es va negar, el 1959 , fins i tot al Tribunal Constitucional). Tanmateix, les actes de cada reunió continuen sent públiques (es llegeixen al començament de la següent sessió) i s’elaboren, tret que s’indiqui el contrari, fins i tot per a reunions secretes, de les quals no s’elaboren informes; el cos que es reuneix en secret ^[9] pot, en qualsevol cas, decidir que no hi ha minuts.

Representació gràfica

Des de la 18a legislatura, l’elecció de les dues cambres es regeix per la llei electoral del 2017 .

Distribució dels escons a la Cambra de Diputats i al Senat de la República ^[10]

Càmera dels Representants				Senat de la República
Mètode d'elecció		Seients	Percentatge.	Mètode d'elecció		Seients	Percentatge.
	Majoritat en torn únic	232	37%		Majoritat en torn únic	116	37%
	Proporcional (amb una barrera del 3%)	386	61%		Proporcional (amb una barrera del 3%)	193	61%
	Vot dels italians residents a l'estranger	12	2%		Vot dels italians residents a l'estranger	6	2%

Prerrogatives

Les Cambres del Parlament italià gaudeixen de prerrogatives particulars, garantint la seva autonomia respecte a la resta de poders de l'Estat:

• Autonomia normativa : cada Cambra elabora i aprova independentment un reglament que supervisa el seu propi treball. Els límits d’aquest reglament van ser prefigurats pel Tribunal Constitucional a la sentència núm. 120 del 2014 ^[11] també perquè la seva esfera ha tractat temes molt diversos a Itàlia ^[12] , en virtut de l' autocrínia del Parlament ^[13] .
• Autonomia financera : les cambres decideixen de forma autònoma la quantitat de recursos necessaris per a l'exercici de les seves funcions. La mateixa jurisprudència constitucional ha aportat legitimitat, almenys en relació amb la retirada de la jurisdicció comptable del Tribunal de Comptes, mitjançant el reconeixement d’un costum constitucional que en constituiria la base (sentència núm. 129/1981).
• Autonomia administrativa : cada cambra organitza les seves pròpies oficines administratives i contracta els seus empleats fixos exclusivament mitjançant un concurs públic nacional.
• Inviolabilitat de la seu : la policia pot accedir als escons del Parlament només per decisió dels senadors i diputats qüestors i mai armats, cosa que no inhibeix, segons alguns ^[14] , la possibilitat de perseguir els delictes penals que sorgeixin en exclusiva. capacitat de qualificació del reglament parlamentari.

Estat del parlamentari

La Constitució descriu l' estatus parlamentari en arts. 66 , 67 , 68 i 69 .

Segons l'art. 66, "Cada cambra jutja les qualificacions d'admissió dels seus membres i les causes d'inelegibilitat i incompatibilitat". És una funció judicial que cada cambra exerceix tant mitjançant la verificació de poders (mitjançant la consolidació o no de l'admissió dels seus membres), com en sentències sobre l'aparició de causes de confiscació.

L’art. 67 (l'anomenada prohibició del mandat obligatori ) estableix que "cada membre del parlament representa la nació i exerceix les seves funcions sense restriccions de mandat", és a dir, rep un mandat general de l' òrgan electoral , que no és susceptible d'iniciatives de revocació. o per l’ àmbit territorial ( col·legi ) que l’ha elegit, ni pel partit d’afiliació; mandat general el compliment del qual no es pugui sindicar en termes legals (com és el cas del mandat previst pel Codi Civil), sinó només (possiblement) en termes polítics, en les formes i mètodes previstos per la Constitució (per tant, principalment, amb consultes electorals).

A l’art. El 68, en canvi, troba expressió a les institucions d’indiscutibilitat i inviolabilitat, on es prescriu, respectivament, que “els membres del Parlament no es poden responsabilitzar de les opinions expressades i dels vots emesos en l’exercici de les seves funcions” i que "Sense l'autorització de la Cambra a la qual pertany, cap membre del Parlament no podrà ser sotmès a una cerca personal o domiciliària, ni pot ser detingut ni privat de la seva llibertat ni mantingut detingut, excepte en l'execució d'un acte irrevocable sentència o si està atrapat en el fet de cometre un delicte per al qual es preveu una detenció obligatòria en estat flagrant . Es requereix una autorització similar per sotmetre els membres del Parlament a escoltes telefòniques , de qualsevol forma, de converses o comunicacions i per confiscar correspondència ».

Tant la indiscutibilitat com la inviolabilitat no representen prerrogatives del parlamentari individual, sinó sistemes de protecció del lliure exercici de les funcions del Parlament contra la ingerència indeguda del poder judicial (però també constitueixen el resultat del passat, de vegades amenaçador, en què el poder judicial no era un poder autònom, però estava sotmès al govern).

Pel que fa, en particular, a la indiscutibilitat, consisteix en la irresponsabilitat penal, civil, administrativa i disciplinària per les opinions expressades pels membres de les cambres en l'exercici de les seves funcions. La interpretació referent a aquesta disposició és particularment controvertida: quan s’expressa una opinió en l’exercici de les funcions parlamentàries? La disputa constitucional al respecte ha permès al Tribunal Constitucional aclarir la distinció entre activitat política i activitat institucional del parlamentari i, també pel que fa a aquest últim, entre activitat indiscutible i activitat que es pot qüestionar, ja que perjudica altres principis constitucionals. o drets.

La inviolabilitat, en canvi, representa el residu derivat de la reforma duta a terme amb la llei constitucional núm. 3 de 1993, que va cancel·lar l'anterior institució d' autorització per procedir en cas de condemna amb sentència definitiva.

Subsidi parlamentari

Finalment, d'acord amb l'art. 69, "Els membres del Parlament reben una indemnització establerta per la llei": anul·lant el principi contrari enunciat per l' Estatut d'Albertine ^[15] , s'afirma la necessitat (i la inalienabilitat) de la indemnització, per entendre's estrictament relacionada amb l'art. 3 (principi d’igualtat) i amb l’art esmentat. 67 (prohibició del mandat obligatori).

Autodeclaració

Segons l’institut d’ autodeclaració , tal com reconeix la sentència núm. 262/2017 del Tribunal Constitucional , els conflictes relatius a l’estatus jurídic i econòmic dels empleats de les cambres i d’altres òrgans constitucionals italians estan reservats als òrgans interns de justícia: per a la sentència núm. 262, l’autodiquia reflecteix l’autonomia normativa dels òrgans constitucionals ^[16] ; és a dir, quan la llei no es refereixi expressament a les decisions dels òrgans interns competents per regular la vida de les cambres, s’impediria regular automàticament la relació laboral dels empleats.

Una conseqüència addicional és aquella segons la qual les regulacions retributives dels empleats s’escapen - quan no es refereixen expressament a les regulacions internes, que també estan sotmeses a procediments específics de negociació sindical - del dret comú dels " topalls salarials " imposats (a partir del segon govern Prodi (2006-2008) i pel govern Monti (2012), fins al decret núm. 66/2014 del govern Renzi) per a l’ocupació pública general i per a contractes individuals amb empreses públiques participades ^[17] .

Una de les "estaques" ^{[18] que} conté la frase núm. 262/2017, en canvi, fa impossible estendre l’autodeclaració de les qüestions de remuneració dels empleats a les relatives als contractes, subministraments i lloguers ^[19] .

Funcions

Les dues cambres tenen les funcions de revisió legislativa, constitucional, orientació, control i informació, així com altres funcions que normalment exerceixen altres poders: és a dir, la funció judicial i la funció administrativa.

Funció legislativa

El mateix tema en detall: Iter legis .

El sistema parlamentari italià es caracteritza per un bicameralisme perfecte : cap cambra pot presumir d’una competència que no és també de l’altra cambra.

Dels treballs preparatoris de l'Assemblea Constituent ^[20] queda clar que una de les principals raons del bicameralisme era que el Senat podria haver exercit la funció de "càmera de refrigeració" present en altres sistemes jurídics ^[21] . De fet, els límits d’edat per a l’electorat actiu i passiu són més estrictes al Senat que a la Cambra (vegeu més avall ) i hi ha un nucli, encara que mínim, de senadors no elegits de per vida .

A cada cambra del Parlament, els responsables poden presentar un projecte de llei. A continuació, la cambra encarrega a les comissions competents que discuteixin els assumptes tractats al projecte de llei. Un cop trobat l’acord i aprovat el text per la comissió, el text es va presentar a l’aula, es va debatre i finalment es va votar a l’assemblea. El text, si s’aprova, es transmet a l’altra cambra del Parlament, que repeteix el mateix procediment.

La llei es considera aprovada si les dues cambres del Parlament han aprovat exactament el mateix text; en cas contrari, el text continua sent discutit i votat, si es considera vàlid, o anul·lat.

El procediment legislatiu per a les lleis i els actes amb força de llei és, per tant, obligatòriament (o necessàriament) bicameral, sempre que les dues cambres representatives aprovin el mateix text de la llei, segons els procediments exigits per la constitució. El procediment es pot esquematitzar de la següent manera:

La iniciativa correspon al govern , als parlamentaris individuals (que han de presentar el projecte de llei a la seva cambra de pertinença), als ciutadans (que han de presentar una proposta formulada en articles i acompanyada de la signatura de 50.000 votants), als consells regionals individuals i al CNEL ( Consell Nacional d’Economia i Treball ).

Un cop rebuda la iniciativa per una de les dues Cambres, s’ha d’assignar a una comissió competent per matèries per tal de realitzar una activitat preliminar prèvia (fent ús també de les opinions formulades per altres comissions i, en particular, per la -anomenades "comissions de filtre").

En aquest moment, el procediment pot seguir dos camins diferents. En el procediment normal, la comissió competent es reuneix a la seu de referència i, després de formular un informe i nomenar un ponent, transmet a l'assemblea la competència per formular i aprovar el text. Tot això ha de tenir lloc en un termini màxim de 4 mesos a la Cambra i 2 mesos al Senat. Un cop arribats a una cambra, es fa la discussió general, seguida de l’examen (i la votació) article per article, les explicacions del vot i finalment el vot general, que normalment té lloc i de manera oberta (es preveu el vot secret) per a temes que impliquen opcions dictades per la consciència individual). Si el projecte obté un vot positiu per part d’una Cambra, passa a l’altra branca del parlament que l’ha de votar sense més canvis. En cas de canvis, el text torna a l’altra Cambra que l’ha de tornar a aprovar. Si el text repeteix aquest procediment diverses vegades, es coneix com a " llançadores " o driblatge.

Aquest procediment és obligatori per als projectes de llei en matèria constitucional i electoral i per als de delegació legislativa, autorització per ratificar tractats internacionals , aprovació de pressupostos i comptes finals ( article 72 de la Constitució ). En la resta de casos, pot haver-hi un procediment especial (o procediment legislatiu descentralitzat ): la comissió permanent es pot reunir en la redacció (serà responsabilitat de l’assemblea, és a dir, només l’aprovació final) o deliberativa o legislativa (tota la el procés parlamentari es fa dins de la comissió), sense perjudici en ambdós casos de la possibilitat que 1/10 dels membres de la cambra que procedeixin, 1/5 dels membres de la comissió o que el govern sol·liciti la normalització procediment.

Es preveuen procediments especials per a la conversió de decrets lleis , la legislació comunitària anual , els documents pertanyents a la maniobra financera anual: la llei de pressupostos , la corresponent llei d’estabilitat (l’antiga llei financera) i els projectes de llei relacionats ^[22] - la llei de simplificació anual. i altres lleis per les quals es decideixi la urgència.

Un cop aprovat el mateix text a les dues branques del Parlament, es transmetrà al president de la República , perquè en un mes pugui procedir a la promulgació , sense perjudici de la possibilitat de demanar-ho a les cambres, amb un missatge motivat. , per a una nova resolució (hipòtesi en què la promulgació és un acte degut). Un cop promulgada, la llei es publicarà al ministre de Justícia al Butlletí Oficial i entrarà en vigor després del període de vacatio legis (15 dies, tret que s’estableixi el contrari).

Procediment legislatiu constitucional

La rigidesa de la constitució està garantida per la predisposició d’òrgans i mesures de control mitjançant les quals es fan canvis que el temps o els canvis sociopolítics fan indispensables. Aquesta és la funció de revisió constitucional.

Aquest procés (segons l’art. 138 de la constitució italiana) es divideix en dues possibles fases: la primera en què les cambres passen a un vot parlamentari mitjançant una doble resolució; si a les dues cambres el vot positiu és superior a 2/3, la revisió s’aprova i s’envia directament al president de la república per a la seva promulgació, en cas que s’arribi a la majoria absoluta però no superior a 2/3 s’espera que alguns subjectes, 1/5 dels membres de cada cambra, 5 consells regionals i 500.000 votants, puguin demanar que el text votat al parlament se sotmeti a votació electoral. Tale referendum definito costituzionale può essere esercitato nei 3 mesi successivi alla pubblicazione nella gazzetta ufficiale ai fini notiziari del testo della deliberazione legislativa.

Il primo referendum di questo tipo si è tenuto il 7 ottobre 2001 , e ha registrato la conferma - da parte del corpo elettorale - della legge costituzionale n. 3 del 2001. Inoltre doppia delibera da parte delle camere avviene attraverso un esame incrociato, cioè una volta approvata in prima lettura da una camera, la legge viene trasmessa all'altra senza la seconda deliberazione della prima; in seconda lettura difatti si procede con solo una votazione finale senza la possibilità di introdurre emendamenti.

L'art. 139 della costituzione stabilisce l'unico vero limite espresso nell'esercizio del potere di revisione costituzionale e consiste nella forma repubblicana dello Stato. Sussistono inoltre altri limiti considerati impliciti cioè non vengono modificati gli articoli che contengono i princìpi supremi dello Stato nonché i valori su cui si fonda la costituzione italiana (sovranità popolare, unità e indivisibilità dello Stato.)

Funzione di controllo e indirizzo politico

Il parlamento, oltre alla funzione legislativa , esercita anche funzioni di controllo sul governo e funzioni di indirizzo politico .

La funzione di controllo si esplica in interpellanze e interrogazioni. Le interrogazioni consistono in una domanda scritta dove si chiede al governo se un determinato fatto sia vero, se ne è a conoscenza e se saranno presi provvedimenti, la risposta può essere data dal ministro (relativo a quell'argomento), dal presidente del consiglio o da un sottosegretario per scritto o oralmente durante l'assemblea. L'interrogante può replicare per dichiarare se è soddisfatto o meno della risposta. Infine, nelle interpellanze il fatto è dato per noto, si chiedono i motivi della condotta del governo e gli intendimenti futuri, il tutto avviene per iscritto. Se l'interpellante non è soddisfatto della risposta, può presentare una mozione e promuovere una discussione.

La funzione di indirizzo politico, invece, si concreta nel rapporto fiduciario che deve sussistere tra Parlamento e Governo , oggettivizzato nella mozione di fiducia , nella questione di fiducia e nella mozione di sfiducia (che può essere rivolta all'intero governo oppure anche a un singolo ministro ). Altri strumenti di indirizzo politico sono le mozioni , le risoluzioni e gli ordini del giorno di istruzione al governo.

Una profonda integrazione tra funzione legislativa, funzione di controllo e funzione di indirizzo si registra, infine, negli atti che vengono svolti nella cosiddetta sessione di bilancio , e che vanno dall'approvazione DPEF del documento di programmazione economica e finanziaria all'approvazione della legge finanziaria e dei bilanci.

Funzione di inchiesta

A norma dell' art. 82 della Costituzione , «ciascuna Camera può disporre inchieste su materie di pubblico interesse. A tale scopo nomina fra i propri componenti una commissione formata in modo da rispecchiare la proporzione dei vari gruppi». Il Parlamento, ossia, per adempiere alla sua funzione di organo attraverso il quale si esercita in forma ordinaria la sovranità popolare , può adottare penetranti strumenti conoscitivi e coercitivi (gli stessi poteri dell'autorità giudiziaria) per sottoporre all'esame proprio - e di conseguenza del popolo sovrano - fatti e argomenti su cui sia particolarmente viva l'attenzione sociale.

Parlamento in seduta comune

Il Parlamento si riunisce in seduta comune nei soli casi stabiliti dalla Costituzione.

La riunione ha luogo presso gli uffici della Camera dei deputati a Palazzo Montecitorio e l'assemblea è presieduta dal presidente della Camera con il proprio ufficio di presidenza ( s:Costituzione della Repubblica Italiana#funArt. 63 art. 63 Cost. ). Del resto, quando si trattò di scrivere l'articolo 55 della Costituzione, nonostante la prima idea di una terza Camera giuridicamente indistinta dalle altre due (idea in seguito scartata), i costituenti diedero il potere al solo presidente della Camera di presiedere il Parlamento in seduta comune per stabilire equilibrio con il presidente del Senato , che sostituisce il presidente della Repubblica nel caso questi non possa adempiere alle sue funzioni.

In dottrina ci sono dibattiti circa la possibilità che le Camere in seduta comune possano darsi autonome norme regolamentari. La maggior parte della dottrina è di opinione favorevole, supportata anche dal regolamento del Senato (art. 65) che esplicitamente prevede tale ipotesi. ^[23]

Il Parlamento in seduta comune si riunisce:

1. con la partecipazione dei rappresentanti delle regioni , per l'elezione del presidente della Repubblica. È richiesta la maggioranza dei due terzi nei primi tre scrutini, la maggioranza assoluta nei successivi ( art. 83 Cost. ) ^[24] ;
2. per assistere al giuramento di fedeltà alla Repubblica e di osservanza della Costituzione del presidente della Repubblica ( art. 91 Cost. );
3. per l'elezione di otto membri del Consiglio superiore della magistratura ( art. 104 Cost. ) Il quorum richiesto è la maggioranza dei tre quinti dell'assemblea nei primi due scrutini, la maggioranza dei tre quinti dei soli votanti nei successivi; ^[25]
4. per la messa in stato di accusa del presidente della Repubblica, a maggioranza assoluta ( art. 90 Cost. );
5. per l'elezione di un terzo dei membri della Corte costituzionale ( art. 135 Cost. ). Il quorum è la maggioranza dei due terzi nei primi tre scrutini, la maggioranza dei tre quinti nei successivi ^[26] ;
6. per la compilazione di un elenco di 45 cittadini fra i quali estrarne a sorte sedici, che integreranno la Corte costituzionale nei giudizi d'accusa contro il presidente della Repubblica (il quorum richiesto è il medesimo di quello previsto per l'elezione dei giudici costituzionali) ( art. 135 Cost. ).

Convocazione straordinaria delle Camere

Ciascuna Camera può essere convocata in via straordinaria per iniziativa del suo Presidente o del Presidente della Repubblica o di un terzo dei suoi componenti. Quando si riunisce in via straordinaria una Camera, è convocata di diritto anche l'altra.

Fino a oggi, le Camere sono state convocate in via straordinaria solamente quattro volte (1968, 1979, 1992, 2005).

Il processo decisionale nel Parlamento della Prima Repubblica

Lo stesso argomento in dettaglio: Centralità del Parlamento .

Primati dei parlamentari

• Giulio Andreotti ( 1919 - 2013 ) è stato il parlamentare più anziano e in carica per più tempo: è stato sempre presente in Parlamento dall' Assemblea Costituente nel 1946 fino alla morte, avvenuta durante la XVII legislatura , per un totale di quasi 67 anni da parlamentare, passati dal 1946 al 1991 alla Camera dei Deputati con la Democrazia Cristiana e dal 1991 fino alla morte a Palazzo Madama come Senatore a vita.
• Giorgio Napolitano (nato nel 1925 ) è attualmente il parlamentare rimasto in carica per più tempo tra quelli tuttora in carica: è stato infatti eletto deputato per la prima volta nel 1953 con il Partito Comunista Italiano , nel 2005 è stato nominato senatore a vita , tra il 2006 e il 2015 è stato Presidente della Repubblica e al termine dell'esperienza presidenziale ha nuovamente assunto il ruolo di senatore a vita, per un totale, a oggi, di circa 59 anni da parlamentare.
• Luca Boneschi ( 1939 - 2016 ) è stato il parlamentare in carica per meno tempo, infatti è stato eletto il 12 maggio 1982 nella VIII legislatura con il Partito Radicale e si è dimesso il giorno dopo l'elezione (pur continuando a ricevere un vitalizio da parlamentare fino alla sua scomparsa, nel 2016 ). [1]
• Enzo Lattuca (nato nel 1988 ) è stato il parlamentare più giovane alla data di elezione, essendo stato eletto con il Partito Democratico nella XVII legislatura nel 2013 all'età di 25 anni e 15 giorni al momento del voto (l'articolo 56, comma 3 della Costituzione italiana prevede infatti che "Sono eleggibili a deputati tutti gli elettori che nel giorno delle elezioni hanno compiuto i venticinque anni di età").
• Sergio Zavoli ( 1923 - 2020 ), è stato il parlamentare più anziano alla data di elezione, essendo stato eletto per l'ultima volta con il Partito Democratico nella XVII legislatura nel 2013 , all'età di 89 anni e 157 giorni al momento del voto.
• Giuseppe Alessi ( 1905 - 2009 ) è stato il deputato della Repubblica Italiana che è vissuto più a lungo, essendo morto a 103 anni d'età, ed è il secondo parlamentare italiano che è vissuto più a lungo, superato solo dal senatore del regno Giovanni Battista Borea d'Olmo (1831-1936), che morì pochi giorni dopo aver compiuto 105 anni.
• Mercedes Lourdes Frias , eletta nella XV legislatura con il Partito della Rifondazione Comunista , è stata la prima persona di colore a far parte del Parlamento.
• Toni Iwobi , eletto nella XVIII legislatura con la Lega Nord , è il primo membro di colore del Senato.
• Vladimir Luxuria è stata il primo membro Transgender della Camera dei deputati .

Riferimenti normativi

• Costituzione della Repubblica Italiana .

Note

Bibliografia

• Camera dei deputati – Servizio studi (a cura di), Manuale della legislazione , 2 vol., Roma, 2003.
• Giliberto Capano / Marco Giuliani (a cura di), Parlamento e processo legislativo in Italia , Bologna, 2001.
• Paolo Caretti e Ugo De Siervo, Istituzioni di diritto pubblico , Torino, Giappichelli Editore, 1996. ISBN 88-348-6210-4 .
• Gian Franco Ciaurro, Mario Pacelli, Anton Paolo Tanda, Le camere del parlamento: strutture, funzioni, apparati, regolamenti , Roma, Colombo, 1986.
• Silvano Labriola, (a cura di), Il Parlamento repubblicano (1948-1998) , Milano, 1999.
• Vincenzo Longi, Elementi di diritto e procedura parlamentare , Milano, 1994.
• Manzella, Andrea, Il parlamento , terza edizione, Bologna, 2003.
• Maria Luisa Mazzoni Honorati, Diritto Parlamentare , Torino, 2001.
• Giovanni Rizzoni / Luciano Mecarocci / Fabrizia Bientinesi / Claudia Di Andrea / Nicola Lupo, Manuale della legislazione. Parte seconda: Regole per la formulazione dei testi normativi nelle principali istituzioni , Roma, 2003.
• Peter Weber, Gesetzgebung im politischen System Italiens . In: Wolfgang Ismayr (a cura di), Gesetzgebung in Westeuropa. EU-Staaten und Europäische Union , Wiesbaden, 2008, pp. 463–511.
• Venturini, Fernando, La storiografia sul Parlamento italiano : l'età repubblicana , Memoria e ricerca: rivista di storia contemporanea. Fascicolo 28, 2008 (Cesena (Forlì) : Roma: [poi] Milano: Società Editrice Ponte Vecchio; Carocci; Franco Angeli, 2008).
• L'istituzione parlamentare e le sfide del nuovo scenario internazionale . Seminario sul libro "Democrazia e sicurezza" di Antonio Casu. Caligaris Luigi, Casu Antonio, Cucchi Giuseppe, Jean Carlo, Maccanico Antonio, Teodori Massimo, Traversa Silvio, Zanone Valerio, in Iter Legis, 2006 fasc. 3-4, pp. 13 – 27.
• Valerio Onida e Maurizio Pedrazza Gorlero, Compendio di diritto costituzionale , Giuffrè, 2011, ISBN 978-88-14-17193-2 .
• Roberto Bin e Giovanni Pitruzzella , Diritto Costituzionale , ottava edizione, Torino, Giappichelli Editore, 2007, ISBN 978-88-348-7650-3 .

Voci correlate

• Deputato
• Parlamento
• Camera dei deputati (Italia)
• Senato della Repubblica
• Commissione parlamentare
• Parlamento europeo
• Legislature della Repubblica Italiana
• Parlamento del Regno d'Italia
• Reati ministeriali
• Immunità (diritto)
• Comitato parlamentare per la sicurezza della Repubblica
• Storia del parlamentarismo italiano
• Diritto parlamentare
• Centralità del Parlamento

Altri progetti

• Wikisource contiene una pagina al Parlamento della Repubblica Italiana
• Wikiversità contiene risorse sul Parlamento della Repubblica Italiana
• Wikimedia Commons contiene immagini o altri file sul Parlamento della Repubblica Italiana

Collegamenti esterni

• Sito del Parlamento , su parlamento.it .
• Sito della Camera dei Deputati , su camera.it .
• Sito del Senato della Repubblica , su senato.it .
• Elenco di tutti i parlamentari del Regno d'Italia e della Repubblica Italiana su sito del Senato .
• Regolamento parlamentare 1971, successivamente modificato , su testo.camera.it .
• Normattiva-il portale della legge vigente è il sito a cura della Repubblica Italiana ove sono consultabili tutte le leggi vigenti, sia quelle pubblicate nella Gazzetta Ufficiale , sia quelle facenti parte la legislazione regionale, sia le leggi approvate in attesa di pubblicazione

V · D · M Repubblica Italiana
Organizzazione generale	Costituzione della Repubblica Italiana · Sistema politico della Repubblica Italiana · Ordine delle cariche della Repubblica Italiana · Pubblica amministrazione italiana · Enti locali · Autorità amministrative indipendenti
Organi costituzionali	Parlamento ( regolamenti ) · Senato della Repubblica ( presidente ) · Camera dei deputati ( presidente ) · Presidente della Repubblica · Governo · Consiglio dei ministri ( presidente epresidenza ) · Ministeri della Repubblica Italiana ( ministro ) · Dipartimento della Repubblica Italiana · Corte costituzionale
Organi di rilievo costituzionale	Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro · Consiglio di Stato · Corte dei conti · Consiglio superiore della magistratura · Consiglio supremo di difesa
Enti territoriali	Comuni ( lista ) · Comunità montane ( lista ) · Comunità isolane · Province ( lista ) · Città metropolitane ( lista ) · Regioni ( lista ) · Stato

V · D · M Legislature e parlamentari della Repubblica Italiana
Legislature	AC ( Eletti ) · I · II · III · IV · V · VI · VII · VIII · IX · X · XI · XII · XIII · XIV · XV · XVI · XVII · XVIII
Deputati	I ( Eletti ) · II ( Eletti ) · III ( Eletti ) · IV ( Eletti ) · V ( Eletti ) · VI ( Eletti ) · VII ( Eletti ) · VIII ( Eletti ) · IX ( Eletti ) · X ( Eletti ) · XI ( Eletti ) · XII ( Eletti ) · XIII ( Eletti ) · XIV ( Eletti ) · XV ( Eletti ) · XVI ( Eletti ) · XVII ( Eletti ) · XVIII ( Eletti )
Senatori	I ( Eletti ) · II ( Eletti ) · III ( Eletti ) · IV ( Eletti ) · V ( Eletti ) · VI ( Eletti ) · VII ( Eletti ) · VIII ( Eletti ) · IX ( Eletti ) · X ( Eletti ) · XI ( Eletti ) · XII ( Eletti ) · XIII ( Eletti ) · XIV (Eletti) · XV ( Eletti ) · XVI ( Eletti ) · XVII ( Eletti ) · XVIII ( Eletti )

Portale Italia

Portale Politica

Portale Storia d'Italia