Administració Pública

De la Viquipèdia, l'enciclopèdia lliure.
Saltar a la navegació Saltar a la cerca

L’administració pública (sovint abreujada com a AP ) és, per llei , el conjunt d’ organismes públics que contribueixen a l’exercici i les funcions de l’administració d’un estat en les matèries de la seva competència.

Antecedents

En els sistemes de dret civil

Max Weber, (1864-1920)

En els civils d'advocats sistemes que regulen l'organització i funcionament de les administracions públiques -, així com les relacions entre ells i els receptors de les seves disposicions, o el dret administratiu - la formació d'aquest òrgan regulador independent també es va veure afavorit pel fet que en molts civils sistemes jurídics, les relacions entre administració pública i particulars es transfereixen a un jutge ad hoc : el jutge administratiu .

A la segona meitat del segle XIX , arran de les concepcions de l’època, segons les quals l’Estat només podia actuar amb autoritat, es va ampliar el dret administratiu , incorporant matèries primeres de dret privat, com ara la relació laboral entre l’administració i els seus empleats (o, com a mínim, els oficials ); en conseqüència, les relacions relatives s'han convertit en relacions de dret públic, amb l'administració pública en una posició de supremacia; segons Max Weber, les principals diferències entre un estat modern i l'administració dels segles anteriors són la superació del benefici, el vassallatge i la immunitat; la competència pública hauria de dificultar la contractació de persones de confiança o afavorides pels funcionaris públics que ho indiquin. [ sense font ]

Aquesta tendència, però, ja havia disminuït a principis del segle XX . Cap a finals del mateix segle, es va manifestar la tendència contrària en molts sistemes jurídics a restringir l’àrea de l’acció autoritzada de l’administració pública i, per tant, del dret administratiu, a favor de l’acció consensuada i del dret privat ; per altra banda, el mateix dret administratiu, tradicionalment inspirat en la supremacia de l’administració pública sobre els particulars i la prevalença de l’interès públic sobre els interessos privats, s’ha obert recentment a una major consideració d’aquests darrers, per exemple, garantint als seus titulars la participació en els procediments administratius, per la qual cosa es diu que el dret administratiu actual es basa en el binomi "autoritat-llibertat".

En els sistemes de dret comú

En els sistemes de dret comú , l'organització i el funcionament de l'administració pública, així com les seves relacions amb particulars, continuen regint-se pel dret comú , és a dir, per la mateixa llei que regula les relacions entre individus. Els poders públics de què disposen els òrgans administratius estan subjectes a normes especials, relacionades majoritàriament amb el dret constitucional (per exemple, l’ expropiació d’utilitat pública està vinculada a la disciplina constitucional dels drets de propietat) i, al marge del que preveuen, s’aplica el dret comú . A més, en els sistemes de dret comú , les disputes entre administracions públiques i particulars es transfereixen en principi als mateixos jutges que coneixen les disputes entre particulars. [1]

D'aquí l'afirmació que el dret administratiu no existeix als països de dret comú , encara que en aquests sistemes jurídics, arran de la progressiva expansió de la intervenció pública que va caracteritzar el segle XX , s'hagi estructurat un conjunt de normes ( dret administratiu ). té similituds [2] amb el dret administratiu dels països de dret civil .

El significat conceptual

Icona de la lupa mgx2.svg El mateix tema en detall: òrgan de dret públic .

El terme "administració pública" s'utilitza ara, segons el context, per designar:

En un sentit objectiu

L’administració pública realitza tant activitats legals , que es manifesten en actes jurídics , com activitats purament materials. L’activitat jurídica es pot expressar en disposicions mitjançant les quals s’exerceixen facultats autoritàries, és a dir, poders públics (activitats iure imperii ) o en actes de dret privat ( actes de gestió ), inclosos els contractes , adoptats en virtut de l’ autonomia privada de la qual els subjectes del les administracions públiques tenen com tots els assumptes legals (activitat iure gestionis ).

L’ordenament jurídic també pot permetre a l’òrgan administratiu utilitzar actes consensuats i no autoritaris, com ara convencions , en lloc de la disposició o, com a mínim, complementar-la; en aquests casos parlem d’ una forma consensuada per a l’exercici de la funció administrativa: en l’ordenament jurídic italià s’ofereixen exemples dels acords previstos a l’art. 11 de la llei 241/1990 . En aquests casos, així com quan actua iure gestionis , l’administració pública s’elimina de la posició de supremacia envers els destinataris dels seus actes, que en lloc d’això connota l’activitat iure imperii , situant-se en una posició tendencialment igualitària cap a ells, que és per què parlem d’activitat conjunta .

En un sentit subjectiu

En un sentit subjectiu, l'administració pública està constituïda, en primer lloc, pels òrgans i oficines de l' Estat [3] que depenen del govern . Aquests s’organitzen en dicasteri , que són designats per membres del govern que asseguren la traducció de la política governamental a l’activitat administrativa de les oficines del dicasteri.

Semàntica legal

L’administració pública , en dret públic , fa referència a un únic organisme públic , que exerceix la funció pública , dins de tota l’administració pública –en el sentit subjectiu– d’un estat . L'adjectiu "públic" que qualifica el terme administració li confereix un abast conceptual específic: es diferencia d'altres subjectes, persones o entitats privades, ja que aquesta entitat realitza administració i cura dels interessos públics , per tant diferents dels privats.

Per tant, el terme s'utilitza generalment per referir-se a un organisme públic inclòs dins l'administració pública; també s'aplica als organismes públics (inclosos els organismes ) amb una autonomia de gestió particular (o sotmesos a supervisió en lloc de subordinació jeràrquica directa), així com a les oficines encarregades de gestionar els recursos (financers, humans o instrumentals) de les autoritats reguladores independents o dels òrgans constitucionals .

Varietat d'administracions públiques

En la generalitat dels sistemes jurídics, les funcions administratives, a més dels dicasteri, es poden confiar a organitzacions amb una certa autonomia, que també poden tenir personalitat jurídica segons el dret públic, en aquest cas són organismes públics o segons el dret privat ( societats anònimes , fundacions , etc.). Cadascun d’aquests temes –dicasteri, organització autònoma amb o sense personalitat jurídica, ja sigui de dret públic o privat–, ja que se’ls confien funcions administratives, es pot considerar administració pública .

Alguns organismes públics vetllen pels interessos d’una comunitat concreta, en una posició d’ autonomia més o menys àmplia respecte de l’Estat i d’altres organismes públics: són els organismes autònoms , inclosos, en particular, els organismes territorials locals . Estan contrastats per les entitats instrumentals que, d'altra banda, persegueixen els objectius d'una altra entitat, a la qual, per tant, estan obligades per restriccions de subjecció; els òrgans instrumentals inclouen agències , si tenen personalitat jurídica, mentre que, quan no en tenen, haurien de ser considerades oficines de l’Estat o d’altres organismes públics, tot i que complexes i dotades d’una certa autonomia.

En els sistemes de dret comú , els ens territorials locals ( comtats, etc.) es consideren òrgans estatals amb personalitat jurídica, mentre que els altres òrgans que formen l’administració pública, anomenats diversos: administració , agència , autoritat , consell , comissió, etc. - són persones jurídiques de dret privat.

Quan el govern ven béns o serveis al mercat de l’empresa empresarial : parlem, en aquests casos, del sector públic , tot i que aquestes empreses, a diferència de les privades, no tenen una principal lucre. [4] L'empresa pública pot ser exercida, a més d'una administració pública amb organismes propis, per una organització específica, dotada d'una certa autonomia, dins d'una administració pública ( empresa autònoma ) o per un organisme públic adequat (a Itàlia hi ha aquells que s’anomenen empreses governamentals ) o fins i tot per una corporació controlada per una o més autoritats públiques (empreses públiques).

A més de les administracions públiques esmentades fins ara, en molts sistemes jurídics també hi ha organismes públics o òrgans que exerceixen funcions administratives particulars en una posició d’independència plena i substancial de la direcció política del govern i d’altres organismes públics: són els administratius autoritats independents .
En els sistemes jurídics en què existeix la separació de poders, totes les administracions públiques, incloses les autoritats administratives independents, juntament amb el govern constitueixen un dels tres poders de l’Estat: el poder executiu .

Finalment, hi ha casos en què l’activitat administrativa es desenvolupa per si sola per part de subjectes privats, persones físiques o jurídiques, alienes a l’administració pública; llavors parlem de l’ exercici privat de funcions públiques o serveis públics .

Característiques

Piazza Vidoni - Presidència del Consell de Ministres - Departament d'Administració Pública

La funció pública

Icona de la lupa mgx2.svg El mateix tema en detall: Funció pública .

En el context de la funció administrativa, volem distingir la funció pública en sentit estricte, incloses les activitats administratives caracteritzades per l’exercici de poders autoritaris, dels serveis públics , és a dir, aquelles activitats que no es caracteritzen per l’exercici de l’autoritat pública, destinades a la prestació de serveis d’interès públic. A la pràctica, la distinció no sempre és clara: de fet, sovint s’observa una barreja dels dos tipus d’activitat, de manera que la classificació en una categoria en lloc de l’altra només es pot fer sobre la base d’un criteri de prevalença. [5]

La funció administrativa es distingeix tradicionalment per activa , incloent activitats legals i purament materials dirigides directament a satisfer els interessos públics, consultives , incloent activitats destinades a donar suport a la funció activa proporcionant opinions a qui l'exerceix i controlant , incloses les activitats de control dirigides garantir que la funció activa s’exerceix de conformitat amb la normativa legal i en interès públic. A aquests, alguns autors hi afegeixen l’administració judicial , que inclou la decisió dels recursos administratius .

La funció administrativa i la discreció

Icona de la lupa mgx2.svg El mateix tema en detall: discreció administrativa i funció administrativa .

En els sistemes jurídics moderns, l’activitat de les administracions públiques s’orienta en compliment de certs principis, com ara:

Atès que està orientat a la cura d’interessos públics predeterminats en l’àmbit polític, la funció administrativa és una activitat que al final no és gratuïta, a diferència de l’activitat que fan els subjectes legals en el context de la seva autonomia privada. Normalment, el legislador estableix l’interès públic a perseguir, deixant a l’òrgan administratiu un marge més o menys ampli d’elecció sobre com fer-ho; pel que fa a aquesta elecció, l’organisme ha de ponderar l’interès públic confiat a la seva cura ( interès principal ) amb els altres interessos, públics o privats, en conflicte amb ell ( interessos secundaris ), per establir si aquest s’ha de retirar del primer. En aquests casos parlem de discrecionalitat administrativa .

Si l’activitat administrativa sol ser discrecional , hi ha, però, casos d’activitat administrativa restringida, en què el legislador ha considerat necessari ponderar els interessos en joc d’una vegada per totes, establint els continguts de l’activitat que s’han d’establir puntualment i exhaustivament. que l’òrgan administratiu posi en marxa.

Organització

A la pràctica, l'administració pública pot organitzar-se segons els principis:

Si en el primer cas, la majoria de poders i funcions s’atribueixen als òrgans centrals de l’Estat central, en el segon cas, s’atribueixen a òrgans diferents dels centrals, que reflecteixen l’autonomia administrativa territorial que preveu la seva legislació sistema.

Relacions amb altres poders estatals

La funció administrativa es diferencia de la funció legislativa (o, més generalment, normativa ) perquè aquesta última es tradueix en la creació de normes generals i abstractes, amb eficàcia erga omnes , mentre que l’administració tendeix a proporcionar el cas individual, mitjançant normes. especials i concretes, amb eficàcia inter partes . A més, també hi ha actes de l’administració pública que tenen com a destinataris una pluralitat indeterminada de subjectes ( actes generals ); alguns d’ells contenen regles no només generals, sinó també abstractes, perquè són aplicables a una pluralitat indeterminada de casos, en aquest cas són actes normatius reals ( reglaments ) i ens trobem davant de l’exercici de funcions materialment normatives per part d’òrgans administratius, com una excepció al principi de separació de poders . La funció administrativa difereix, en canvi, de la funció judicial a causa de la posició particular de tercer del jutge que el caracteritza.

En virtut del principi de legalitat , propi de l’estat de dret , els òrgans de les administracions públiques només poden exercir les competències que els confereixen les normes generalment generals i abstractes establertes pel poder legislatiu i han d’exercir-les en compliment d’aquestes normes. El principi també és vàlid per als actes formalment administratius amb els quals s’exerceix una funció materialment normativa, és a dir, per a les regulacions que, per tant, només es poden subordinar a la llei en la jerarquia de les fonts del dret .

En el món

A la Unió Europea

L’interès de la Comissió Europea cap als estats membres és doble: per una banda, tendeix a dirigir les autoritats administratives a aplicar la disciplina procompetitiva imposada pels tractats i, en aquesta direcció, ha introduït la noció d’un organisme governat per dret públic per incloure tota la fenomenologia, fins i tot en la seva varietat extrema.

D’altra banda, pel que fa al compliment de polítiques comunes, l’aparell subjectiu que té la funció de supervisar aquestes polítiques no té perjudici [6] . No obstant això, la Unió Europea: a) acompanya els seus actes legislatius amb la sol·licitud d’indicació dels subjectes nacionals (o, sovint, regionals) que tenen la responsabilitat del flux d’informació de baix a baix, de manera que, en última instància, és a aquests temes que la Comissió fa referència com a referents a la xarxa de decisions públiques sobre polítiques comunes; b) realitza, en el marc del Pla d’acció per a una millor regulació , revisions periòdiques de les càrregues administratives derivades de les polítiques públiques [7] .

Un seguiment de les maneres en què actuen els estats europeus dóna fe d'una àmplia gamma d'opcions operatives [8] . Entre aquests, els mòduls d’administració pública - referibles al regulador / facilitador / controlador públic - semblen referir-se essencialment al Ministeri dels països nòrdics (amb la important variant federal per a Alemanya, en què la funció s’ha de dividir entre les oficines públiques relatives a nivell Bund (federal) i Land ), mentre que als països llatins també milloren l’organisme autosuficient o, en qualsevol cas, de dret públic o de l’empresa pública o fins i tot l’organisme o institut o empresa de dret privat, però amb funció econòmica i sota el control del ministeri corresponent (o estructura pública equivalent de l’òrgan territorial, en situacions federals o àmpliament descentralitzades).

Itàlia

Icona de la lupa mgx2.svg El mateix tema en detall: l’administració pública italiana .

De conformitat amb l’art. 5 de la Constitució italiana , l’organització de l’Administració pública italiana es basa en el principi de descentralització administrativa . [9]

Les entitats que en formen part són les referides a l'art. 1 paràgraf 2 del Decret legislatiu 30 de març de 2001 n. 165 i són:

Cal assenyalar que l'administració pública, així definida, no coincideix amb l' administració pública del sector , definida a efectes estadístics per ' ISTAT com "l'àrea reuneix les unitats institucionals les principals funcions de les quals són la prestació de serveis la comunitat no mercantil i en operar una redistribució dels ingressos i la riquesa del país ". [10] De fet, aquesta definició inclou no només els òrgans i les entitats de l’administració pública, sinó també els òrgans legislatius i judicials: és una traducció, poc satisfactòria, del terme anglès General government , utilitzat pel System of National Accounts (SNA), la norma internacional de comptabilitat nacional adoptada per les Nacions Unides .

Des del punt de vista econòmic-financer, l'administració pública es diferencia de l'empresa privada gratuïta per l'absència de beneficis i per tenir un nivell suficient de liquiditat per cobrir els desemborsaments actuals, mentre que qualsevol superàvit pressupostari principal hauria de trobar-se útil en projectes d'utilitat pública durant els darrers anys. anys.

El control de la gestió no entra en contradicció amb l’interès públic, l’objectiu d’equitat i socialitat de l’administració pública, si s’entén l’empresa com una "comunitat d’individus que s’organitzen per crear valor destinats a la satisfacció de les necessitats humanes" [ 11] . El control de gestió introdueix la superació de la idea d '"administració per actes" i el compliment formal de la llei com a únic criteri rector de l'acció de l'AP. Es posa al servei del ciutadà, una organització i formes de treball ja no estàtica a la vista de la millora contínua dels objectius d’eficiència i eficàcia.

L'alta pressió i l'evasió fiscal italiana, les estrictes restriccions pressupostàries imposades per Europa a la despesa del dèficit públic, han creat un "estrès en els costos" que ha portat moltes administracions públiques a adoptar lògiques de gestió nascudes i adoptades per empreses privades, establint un control de gestió intern sistemes: amb l’adopció de costos estàndard o altres tipus de comptabilitat analítica interna, la identificació de centres de responsabilitat (centres de costos, ingressos, resultat, inversió), l’assignació per centre d’objectius clarament mesurables i compartits, una remuneració variable del resultat, recursos humans i un pressupost financer [12] : basat en el principi que qui té l’objectiu també té autonomia i responsabilitat reals sobre els recursos que se li assignen per aconseguir-ho.

Nota

  1. ^ Fins i tot si no hi ha escassetat i, de fet, han anat augmentant amb el pas del temps els òrgans (de diversos noms, com la junta , el tribunal ) competents per decidir els recursos sobre qüestions específiques; aquests òrgans, però, no es consideren judicials sinó administratius.
  2. ^ Es pot assimilar, més que res, a una disciplina especial del dret processal civil : v. E. Calzolaio, El crim de l’Estat entre el dret comunitari i el dret intern , Giuffré 2004.
  3. ^ A més, en alguns sistemes jurídics, com el britànic , l'Estat no és una entitat jurídica unitària, sinó que es divideix en una pluralitat de persones jurídiques.
  4. ^ Per a les empreses públiques, el benefici no és un objectiu sinó, si escau, una limitació, en el sentit que, en la consecució dels seus objectius (desenvolupament de zones deprimides, lluita contra monopolis, progrés tecnològic, seguretat nacional, creació d'ocupació, etc.) les empreses han de, en tot cas, operar en condicions econòmicament viables.
  5. ^ Des del punt de vista econòmic, totes les activitats de l'administració pública es poden incloure en la categoria de serveis. A més, també des del punt de vista jurídic, la distinció només és rellevant en aquells sistemes de dret civil que hi connecten una diferència de disciplina (especialment en el camp penal)
  6. ^ En el cas de la Política Agrària Comuna , per exemple, mitjançant el desemborsament de préstecs, la promoció de la seva producció mediambientalment sostenible i la seva comercialització en condicions de seguretat alimentària, l’incentiu per a la investigació, les facilitats de crèdit, el control del compliment de les normes imposades : cf. Brussel·les, 28.5.2009 COM (2009) 234 final, COMUNICACIÓ DE LA COMISSIÓ AL PARLAMENT EUROPEU, AL CONSELL, AL COMITÈ ECONOMMIC I SOCIAL EUROPEU I AL COMITÈ DE LES REGIONS sobre política de qualitat dels productes agrícoles , SEC (2009) 670 i SEC ( 2009) 671.
  7. ^ En el sector agrícola, això ha conduït, d'una banda, a la revisió de les obligacions de comunicació atribuïbles a la Política Agrària Comuna i, de l'altra, a una normalització europea dirigida cada vegada més cap a un sistema mixt de control públic / privat de la conducta de operadors econòmics privats.
  8. OCDE Millor Regulació a Europa RESUMS EXECUTIUS
  9. La Constitució a Wikisource
  10. ^ Vegeu el tema Administracions públiques Arxivat el 21 de desembre de 2012 a Internet Archive . al Glossari estadístic en línia d’ISTAT
  11. ^ Ibídem , pàg. 18, Introducció
  12. Manual operatiu per al control de gestió , Departament d'Administració Pública, Rubbettino, ISBN 88-498-0264-1

Bibliografia

  • Giannini Massimo Severo , El poder públic. Estats i administracions públiques , Il Mulino, Bolonya, 1986. ISBN 9788815012074
  • Administració Pública. Revista legal en línia , ambientediritto.it Edizioni, 1a edició. 2013 - ISSN 1974-9562
  • Crobe, Ersilia [editat per]. Coses del PA . Roma: aquestes institucions de recerca, OTT. DEC., 2009
  • «Reformar l'administració pública. Itàlia, Gran Bretanya, Espanya, Estats Units », Torí, Edicions de la Fundació Giovanni Agnelli , 1995
  • Sabino Cassese , La «història de l'administració italiana» de Guido Melis, a «Revista de dret administratiu», 1997, n. 3, pàg. 292–295.
  • Sabino Cassese , Els personatges originals de la història administrativa italiana, a “Les cartes i la història. Revista d’història de les institucions ”, 1999, n. 1, pàg. 7-15.
  • Sabino Cassese , L'estat de l'administració pública vint anys després de l'informe Giannini , a "Revista de dret administratiu", 2000, n. 1, pàg. 99-100 (Informe a la conferència organitzada pel Departament de la Funció Pública , Roma, 16 de novembre de 1999).
  • Ottorino Vannini , Administració pública , en enciclopèdia italiana , Roma, Institut de l’enciclopèdia italiana, 1938.
  • Giuseppe Santaniello, Administració pública , en enciclopèdia italiana , Roma, Institut enciclopèdic italià, 1991.

Articles relacionats

Altres projectes

Enllaços externs

Controllo di autorità Thesaurus BNCF 2499 · BNF ( FR ) cb11930827q (data) · NDL ( EN , JA ) 00562703