Referèndum

De la Viquipèdia, l'enciclopèdia lliure.
Saltar a la navegació Saltar a la cerca

El referèndum ( gerundiu del verb llatí refero "portar", "em refereixo" de la frase ad referendum "[convocatòria] per informar" [1] ) és una institució legal amb la qual es demana a l' electorat que s'expressi amb un vot directe en propostes particulars, amb la capacitat de triar generalment, entre dues o més opcions predefinides (per exemple: sí / no, república / monarquia, quedar-se / sortir).

Descripció

Amb el referèndum és possible demanar consentiment o disconformitat a un òrgan electoral respecte a una decisió sobre qüestions individuals; per tant, és un instrument de democràcia directa , que permet als votants pronunciar-se sense cap intermediari sobre un tema específic en discussió. Els requisits, les regulacions i les característiques es regeixen pels diferents sistemes legals .

Diferències amb el plebiscit

El terme plebiscit s'utilitza sovint en alguns països també com a sinònim de referèndum, però es considera més aviat un tipus particular de vot inherent a les qüestions polítiques més importants [2] , com ara l'elecció de l'estructura estatal, l'annexió territorial (com com els plebiscits del Risorgimento ) o la modificació de la Carta Constitucional [3] . Per contra, el referèndum es referiria a una sentència popular sobre actes legislatius [4] [5] [6] .

Aquesta diferenciació, però, pot variar en països diferents: per exemple, a Austràlia la Constitució es pot modificar amb un "referèndum", mentre que el "plebiscit" es refereix a les lleis ordinàries [4] . A Irlanda , el vot emès el 1937 per a l’adopció de la Constitució es va denominar "plebiscit", però des de llavors les consultes posteriors sobre esmenes a la constitució irlandesa reben el nom de "referèndums", igual que els vots que impliquen lleis ordinàries.

A Itàlia, el referèndum sobre la forma institucional de l'estat que va tenir lloc el 2 de juny de 1946, malgrat l'ús del terme "referèndum" a les paperetes, es va definir posteriorment també com a "plebiscit popular" [7] .

A Suïssa, el plebiscit del Jura de 1974 va aprovar la creació del cantó del Jura [8] .

Tipologia

Els referèndums es poden distingir segons el tipus de finalitat [9] :

  • proactiu : proposar una nova llei (obliga el legislador a promulgar una llei coherent amb l'expressió popular); està present, per exemple, en el sistema jurídic de San Marino i Suïssa , mentre que està completament absent del sistema legal italià.
  • assessorament o adreça : per escoltar l'opinió popular sobre una qüestió política específica (mera sol·licitud d'una opinió legalment no vinculant sobre la decisió posterior). La constitució italiana no ho preveu expressament, per tant, cal una llei d’integració constitucional per abordar-la, tal com va passar per al referèndum de 1989 per a la transformació de la CEE en la Unió Europea (llei constitucional, 3 d’abril de 1989, n. 2).
  • confirmatori : sol·licitar el consentiment popular perquè entri en vigor una llei o una disposició constitucional;
  • abrogatius : derogar una llei existent o un acte amb força de llei ( decret de llei o decret legislatiu ), que deixarà de ser vigent en l' ordenament jurídic ;
  • deliberatiu: decidir sobre una qüestió política concreta. En aquest cas, el poble, en virtut del principi de sobirania popular reconegut per l'art. 1 c.2 de la Constitució italiana, està cridat a deliberar directament. Aquesta tipologia representa més l’essència del referèndum com a instrument de democràcia directa.

Pel que fa al tipus de lleis a què fa referència el referèndum, poden ser:

  • ordinària , si pertany a la legislació ordinària;
  • constitucional , si es tracta de la constitució [10] .

El referèndum per la independència és un tipus particular de referèndum en el qual els ciutadans d’un territori són cridats a decidir sobre la possibilitat que el seu territori esdevingui un estat independent. Es considera positiu si els ciutadans aproven la independència, negatiu en cas contrari. L'èxit d'aquest tipus de referèndum pot conduir o no a la independència, en funció de la decisió de l'estat que hagi consentit la seva celebració.

Sobirania popular a Itàlia

El referèndum és un instrument per exercir la sobirania popular [11] , sancionat per l’art. 1 de la Constitució de la República Italiana . Segons la doctrina vigent, el resultat del referèndum, constatat per un decret del president de la República , constitueix una font de dret primari que obliga els legisladors a respectar la voluntat de la gent, que pot decidir sí o no sobre una sola qüestió.

Les formes i els límits d'aquesta sobirania es regeixen per la Constitució per normes posteriors que estableixen procediments de referèndum i assumptes que no estan sotmesos a referèndum. En presència d’una nova llei que no respecta el resultat del referèndum, els subjectes autoritzats (magistrats, polítics, associacions de ciutadans) poden recórrer al Tribunal Constitucional per obtenir l’anul·lació de la llei posterior.

La ratificació dels tractats internacionals i, en particular, l'adhesió a organitzacions internacionals i supranacionals són tasques del Parlament , no subjectes a referèndum. Segons la jurisprudència constitucional italiana, el referèndum abrogatiu no és admissible en el cas de normes vinculades a compromisos comunitaris, com ara les regulacions de la Unió Europea que s’implementen immediatament o les lleis italianes que transposen una directiva.

En el món

Croàcia

Els referèndums a Croàcia estan regulats per l'article 87 de la Constitució . Poden tractar qualsevol qüestió que sigui competència del Parlament, si ho sol·licita aquest o el 10% de les signatures de l’òrgan electoral, per recollir-la en 15 dies. A més, el president de la República també pot demanar referèndums sobre qüestions relacionades amb la independència, la unitat o la pròpia existència de la república.

Itàlia

Icona de la lupa mgx2.svg El mateix tema en detall: referèndum (sistema italià) i consultes de referèndum a Itàlia .
Esquema resum del referèndum abrogatiu segons la llei italiana.

A Itàlia, el referèndum abrogatiu està previst per l’art. 75 de la Constitució . El text constitucional preveu tres tipus de referèndum: abrogatiu, territorial i constitucional.

Hi ha diferents opinions sobre el referèndum: si per a alguns (com Rensi a Democràcia directa ) és l’eina perfecta de la democràcia , per a d’altres (per exemple, Labriola - Contra el referèndum ) és una eina perillosa, atès l’alt risc de manipulació i plebiscit a la deriva .

L'enfocament adoptat a la Constitució italiana és una mica intermedi entre les dues opinions [12] , perquè el referèndum normalment està reservat a la derogació de les lleis ordinàries. Només en cas de canvis a la Constitució es pot celebrar un referèndum constitucional (article 138 de la Constitució), de caràcter confirmatori. En ambdós casos, el referèndum apareix dirigit a protegir la llei de l’ Estat en lloc d’estimular la innovació legislativa.

Les sol·licituds de referèndum estan sotmeses a una doble comprovació, la primera, de tipus purament tècnic, per part de l’ Oficina Central per al referèndum , organisme establert per la llei núm. 352/1970. El control realitzat per l'oficina central és seguit de la sentència sobre l'admissibilitat de les sol·licituds, a causa del Tribunal Constitucional, tal com exigeix ​​la llei constitucional. n. 1/1953, aquesta funció que, per tant, s’afegeix a les que ja preveu l’art. 134 cost.

La Constitució italiana preveu nombrosos tipus de referèndum: el que abroga les lleis i els actes amb força de llei (article 75), el de lleis constitucionals i la revisió constitucional (article 138), el relatiu a la fusió de regions existents o la creació de noves regions (art. 132, c. 1), la relativa al pas d’una regió a una altra de províncies o municipis (art. 132, c. 2). També preveu, a l’art. 123 c. 1, que els estatuts regionals regulen l'exercici del referèndum sobre lleis i mesures administratives de la regió.

El 1989, una llei constitucional va permetre votar un referèndum consultiu sobre l'enfortiment polític de les institucions comunitàries amb motiu de les eleccions al Parlament Europeu. Altres referèndums a nivell municipal i provincial els proporcionen fonts subconstitucionals.

Nova Zelanda

A Nova Zelanda , tant el parlament com els ciutadans poden demanar referèndums. En el primer cas, poden ser vinculants o consultius i necessiten una majoria del 75% dels diputats, mentre que en el segon cas només són consultius i necessiten un 10% de les signatures dels ciutadans.

Suïssa

A nivell federal, el referèndum està previst per la Constitució de 1848, que es va revisar completament el 1999. El referèndum és opcional per a qualsevol projecte de llei o decret adoptat per l'Assemblea Federal (parlament); en aquest cas, si es recullen les signatures de 50.000 ciutadans, l'assumpte es posa a votació popular. El referèndum, en canvi, és obligatori en cas d’esmena constitucional o pertinença a un organisme internacional.

Si bé en el cas d’un referèndum opcional la majoria de la gent és suficient (la meitat més un dels votants), per als canvis constitucionals (referèndum obligatori, sense recollida de signatures) a Suïssa es requereix una majoria doble, la majoria de persones i cantons . Per tant, la majoria dels vots emesos no és suficient, però també s’avalua el resultat de la votació a nivell cantonal; perquè el referèndum sigui acceptat, el referèndum ha d'obtenir tant la meitat més un dels vots a nivell federal, com la retroalimentació positiva d'almenys 12 cantons.

A més, des de 1891 la Constitució preveu, com a instrument de democràcia directa, el dret a la iniciativa popular. Aquest dret permet sotmetre a votació popular una modificació de la Constitució si ho sol·liciten almenys 100.000 ciutadans. També en aquest cas es preveu una doble majoria de persones i cantons.

De mitjana, cada any s’envien a la gent una dotzena d’objectes. Des del 1875, el poble suís ha votat 537 vegades, acceptant 257 lleis i rebutjant-ne 280.

La democràcia semi-directa també existeix a cada cantó, amb procediments similars però amb un nombre diferent de signatures necessàries. Alguns cantons i municipis preveuen un referèndum obligatori per a la introducció de despeses no previstes en el pressupost i que superin una determinada quantitat. En aquest cas ni tan sols cal recollir signatures. Al cantó de Ginebra , per exemple, alguns articles del pressupost anual també estan subjectes a un referèndum opcional; però, a nivell federal, el pressupost no es pot canviar per referèndum.

San Marino

Icona de la lupa mgx2.svg El mateix tema en detall: Referèndum a San Marino .

La norma legal que regula el referèndum a San Marino és la llei qualificada n.1 del 29 de maig de 2013. "Sobre el referèndum i la iniciativa legislativa popular". El referèndum està previst en forma abrogativa, propositiva o adreça i confirmativa. [13] El referèndum abrogatiu pot abrogar totalment o parcialment les lleis, fins i tot les normes consuetudinàries, els actes amb força de llei.

El referèndum propositiu o adreçat té la intenció de determinar principis i criteris per regular l'objecte del referèndum amb una nova llei. El referèndum confirmatori suposa l'entrada en vigor d'una llei al consentiment popular. Els referèndums poden ser proposats per almenys l’1,5% de l’òrgan electoral, per almenys cinc Giunte di Castello . El referèndum de confirmació també pot ser iniciativa del consell i, en aquest cas, ho ha de preveure un article de la llei que es demani que es confirmi, aprovat per almenys 31 regidors. Cada proposta de referèndum, a excepció de les que confirmen la iniciativa del consell, està subjecta a l'opinió de la Junta que garanteix la constitucionalitat de les normes la llei institucional de les quals es troba al títol IV art. 15 mencions:

  • 1. Les funcions exercides pel jurat sobre l'admissibilitat de referèndums, segons la Llei núm. 101, de 28 de novembre de 1994, s'atribueixen al Col·legi de Garanties;
  • 2. La Regència, rebuda la notificació del dipòsit a què es refereix l'article 9 de la Llei núm. 101, de 28 de novembre de 1994, la transmet al Col·legi de Garanties. El president del Consell, amb una disposició específica, fixa, amb un preavís de deu dies com a mínim, la vista que ha de tenir lloc als vint dies següents a la presentació. Les disposicions de la Llei núm. 101, de 28 de novembre de 1994, s’apliquen al procediment d’admissibilitat.

Taiwan

Els referèndums a Taiwan, tant a nivell nacional com local, es regeixen per la Llei de referèndum, aprovada el desembre de 2003 i modificada el desembre de 2017. Preveu referèndums per proposar, modificar o abolir lleis, amb un quòrum del 25% [14] .

Unió Europea

A la Unió Europea no hi ha cap institució del referèndum abrogatiu ni es pot demanar al Tribunal de Justícia que cancel·li una directiva en un estat membre si entra en conflicte amb la seva Constitució , a més, no és admissible un referèndum per a la proposta o derogació d’una llei. comunitat.

Per a les lleis de rang constitucional o per a la ratificació dels tractats, el dret de la Unió deixa l'elecció de la via del referèndum als estats membres, per a la seva aprovació i / o derogació. Els estats europeus de la Unió tenen en gran mesura els seus propis sistemes de referèndum, que són molt diferents entre si [15] .

Nota

  1. M. Cortelazzo, P. Zolli i MA Cortelazzo, Referèndum de veu , a El nou diccionari etimològic-etimològic de la llengua italiana (DELI) , II, Bolonya, Zanichelli, 1999.
  2. Plebiscit , sobre vocabulari , Treccani. Consultat el 2 de desembre de 2016 .
  3. ^ (EN) Definició de Plebiscite a Oxforddictionaries.com. Consultat el 23 d'agost de 2016 .
  4. ^ a b ( EN ) Antony Green, Plebiscite or Referendum - What's the Difference , a blogs.abc.net.au , ABC, 12 d'agost de 2015.
  5. ^ Ferruccio Pergolesi , Plebiscito , in Italian Encyclopedia , Institute of the Italian Encyclopedia, 1949. Consultat el 2 d'agost de 2018 .
  6. ^ Costantino Mortati escriu: "segons la terminologia que sembla més correcta, però que sovint no és acceptada per la pràctica, la paraula referèndum només s'ha d'utilitzar per als pronunciaments populars sobre actes normatius, no per als referents a la decisió a fi de determinats fets. o esdeveniments, com l’elecció d’un individu per exercir el càrrec o l’annexió d’un territori o l’elecció d’una forma de govern. Per a aquestes darreres hipòtesis, el terme "plebiscit" s'utilitza més adequadament »Veure Institutions of public law , II, Pàdua, CEDAM, 1969, p. 784.
  7. Decret legislatiu de 28 de maig de 1947, n. 387, article 1 , sobre la " Declaració de festa nacional i festiu a tots els efectes civils del 2 de juny de 1947, primer aniversari del plebiscit popular que va establir la República italiana "
  8. ^ Canton Jura, o insolència victoriosa , a SWI swissinfo.ch , 21 de juny de 2004. Consultat el 2 de desembre de 2016 (arxivat de l' original el 2 de desembre de 2016) .
  9. Qvortrup, Mads. Referèndums arreu del món: el creixement continuat de la democràcia directa . Houndmills, Basingstoke, Hampshire: Palgrave Macmillan, 2014.
  10. Tierney, Stephen. 2012. Referèndums constitucionals: teoria i pràctica de la deliberació republicana . Oxford, Regne Unit: OUP Oxford, 2012.
  11. LeDuc, Lawrence. 2015. "Referèndums i democràcia deliberativa". Estudis electorals 139.
  12. Giampiero Buonomo, El referèndum entre la societat civil i les institucions, al Parlament, 1990 .
  13. ^ Referèndum a San Marino http://www.elezioni.sm/on-line/home/referendum.html
  14. ^ https://law.moj.gov.tw/Eng/LawClass/LawAll.aspx?PCode=D0020050
  15. Méndez, Fernando, Vasiliki Triga i Mario Méndez. Els referèndums i la Unió Europea: una investigació comparativa . Cambridge: Cambridge University Press, 2014.

Articles relacionats

Altres projectes

Enllaços externs

Control de l'autoritat Thesaurus BNCF 6736 · LCCN (EN) sh85112202 · BNF (FR) cb13319148r (data) · BNE (ES) XX526772 (data) · NDL (EN, JA) 00.566.374