Regió (Itàlia)

De la Viquipèdia, l'enciclopèdia lliure.
Saltar a la navegació Saltar a la cerca
AbruzzoBasilicataCalabriaCampaniaEmilia-RomagnaFriuli-Venezia GiuliaLazioLiguriaLombardiaMarcheMolisePiemontePugliaSardegnaSiciliaToscanaTrentino-Alto AdigeUmbriaValle d'AostaVeneto
Itàlia dividida per regions

Les regions són, juntament amb els municipis , les ciutats metropolitanes , les províncies i l’ Estat , un dels cinc elements constitutius de la República italiana ; cada regió és un òrgan territorial amb els seus propis estatuts , poders i funcions d'acord amb els principis establerts per la Constitució , tal com estableix l' art. 114, segon paràgraf del text; les regions no es consideren autoritats locals ( municipis , províncies , etc.) regulades pel Decret legislatiu de 18 d’agost de 2000, n. 267 (TUEL).

Les regions, d'acord amb el que disposa l' art. 131 , n’hi ha vint. Cinc d’aquestes tenen un estatut d’autonomia especial i una d’aquestes ( Trentino-Alto Adige ), està formada per les dues úniques províncies autònomes , és a dir, amb poders legislatius similars als de les regions amb estatut especial, de la italiana ordenament jurídic ( Trento i Bolzano ); pel que fa a les minories lingüístiques, Trentino-Alto Adige i Valle d'Aosta figuren amb les denominacions bilingües de Trentino-Alto Adige / Südtirol i Valle d'Aosta / Vallée d'Aoste en art. 116 , modificat el 2001 .

Història

Icona de la lupa mgx2.svg El mateix tema en detall: Regionalisme (Itàlia) .

Després de la proclamació del Regne d'Itàlia, l'organització administrativa va estar marcada per la centralització administrativa i política; [1] de fet, la llei del 20 de març de 1865, n. 2248 va disciplinar, entre altres coses, les funcions de províncies i municipis. Les províncies, en particular, eren el "centre de descentralització de l'administració central", encapçalat pel prefecte , amb la tasca de verificar el compliment dels actes provincials i municipals de les lleis estatals. Els territoris es van dividir en províncies , districtes i districtes , seguint el Reial decret de 10 de febrer de 1889, n. 5921 així com les lleis 21 de maig de 1908 n. 269 ​​i 4 de febrer de 1915, n. 148 va garantir un marge més ampli de descentralització administrativa . [1]

Al Regne d'Itàlia hi havia els municipis i les províncies (així com dues autoritats suprimides intermèdies, districtes i districtes ), però encara no existien regions on les autoritats locals (de fet van néixer amb la Constitució de la República Italiana del Segon Món Guerra ). Tanmateix, a la segona meitat del segle XIX, l'estadístic Pietro Maestri va agrupar grups de províncies en "compartiments" amb finalitats estadístiques, que eren els precursors de les actuals regions italianes. Els compartiments, però, no eren res més que subdivisions geogràfiques amb finalitats estadístiques, sense govern ni administració. El terme "regió" com a substitut del terme compartiment apareixerà per primera vegada a l'Anuari estadístic italià de 1912, reprenent la redacció augusta. La divisió dels "compartiments estadístics" de Pietro Maestri es va mantenir gairebé sense canvis en la delimitació de les "regions" de la segona postguerra, tant que és difícil notar diferències entre els compartiments de 1870 i les regions actuals (excepte per als territoris encara no annexionats). [2]

El 31 de gener de 1947 , previst a la Constitució de la República Italiana , el segon subcomitè de la Comissió per a la Constitució havia establert el 31 de gener de 1947 que les noves regions havien d’haver estat vint-i-dues: Piemont , Llombardia , Trentino-Alto Adige , Vèneto , Friuli -Venezia Giulia , Ligúria , Emília , Romanya , Toscana , Umbria , Marques , Laci , Abruços , Molise , Campània , Puglia , Salento , Lucània , Calàbria , Sicília , Sardenya , Vall d’Aosta .

No obstant això, el text coordinat pel comitè de redacció abans de la votació final a l' Assemblea i distribuït als diputats el 20 de desembre de 1947 a l' article 31 deia:

«Es constitueixen les següents regions: Piemont ; Vall d’Aosta ; Llombardia ; Trentino-Alto Adige ; Vèneto ; Friül-Venècia Júlia ; Ligúria ; Emília-Romanya ; Toscana ; Umbria ; Marques ; Laci ; Abruços i Molise ; Campània ; Puglia ; Basilicata ; Calàbria ; Sicília ; Sardenya "

En comparació amb l'esborrany, el nombre de regions havia baixat a dinou: el nom de Lucània s'havia canviat a Basilicata, Salento s'havia incorporat a la resta de Pulla, Emília amb Romanya i Abruços amb Molise es van fusionar.

No obstant això, l'establiment de la mateixa es va produir només posteriorment amb la llei del 16 de maig de 1970, n. 281 i la relativa normativa d’aplicació, el DPR 15 de gener de 1972, n. 8, que decretava la institució real de les regions italianes com a entitats territorials. En particular, el DPR n. 8/1972 regulava els procediments operatius per a la transferència de funcions administratives estatals a les regions amb estatut ordinari . Les regions com a organismes públics parcialment autònoms amb la Constitució de la República Italiana , que va entrar en vigor l'1 de gener de 1948 , que, en els articles 114 i 115, preveia [3] de fet:

"La República es divideix en regions, províncies i municipis".

( Constitució italiana , art. 114 )

"Les Regions es constitueixen en organismes autònoms amb competències i funcions pròpies segons els principis establerts a la Constitució".

( Constitució italiana , art. 115 )

Friuli i Venècia Júlia es van fusionar a la regió de Friül-Venècia Júlia , mentre que els Abruços i el Molise es van fusionar a la regió dels Abruços i el Molise . El 1963 , amb l’aprovació d’una llei especial de modificació constitucional, malgrat l’art. 132, gràcies a una disposició transitòria que eludia el límit d’un milió d’habitants i al referèndum entre els ciutadans interessats, s’hauria concedit autonomia a Molise . La regió d'Abruzzi i Molise es va separar de nou a les dues regions d' Abruzzo i Molise, portant així el nombre actual de regions a vint.

Descripció

Característiques

Icona de la lupa mgx2.svg El mateix tema en detall: símbols de les regions d'Itàlia .

En el sistema legal italià la regió és:

  • un cos d'importància constitucional , és a dir, previst per la Constitució quan sigui necessari;
  • un organisme autònom , atès que té autonomia en diversos àmbits;
  • una entitat autosuficient , ja que opera segons el dret administratiu i té poders públics;
  • una institució amb la pertinença necessària , atès que tots els ciutadans residents en formen part.

Totes les regions tenen un escut i una pancarta oficials.

Organització administrativa

Icona de la lupa mgx2.svg El mateix tema en detall: Llei Tatarella .

Els òrgans de la regió estan indicats per l’ art. 121 de la Constitució i són:

La regió està representada pel president del consell regional (en alguns estatuts regionals se l’anomena president de la regió) que des del 2000 ha estat elegit directament i democràticament mitjançant eleccions regionals mitjançant sufragi universal entre tots els ciutadans dels municipis de la regió amb dret a vot (edat superior a 18 anys), tret que l'estatut regional estableixi l'elecció pel Consell Regional. Si el president de la regió està descoratjat o dimiteix voluntàriament amb efectes immediats o mor o queda permanentment impedit, el consell regional es dissol i es convoquen noves eleccions tan aviat com sigui possible. Fins que no s’estableixin els nous òrgans de la regió, s’amplien els poders dels òrgans anteriors per a la realització d’actes d’administració ordinària.

Les funcions administratives s’atribueixen al consell regional, format per consellers designats pel president de la regió per representar les forces polítiques que el donaven suport, així com al mateix president de la regió (equivalent al cap de govern i al consell de ministres a nivell estatal).

La regió té un consell regional, elegit per ciutadans adults residents a la regió, un òrgan col·legiat equivalent del Parlament a nivell estatal, format per consellers regionals que representen totes les forces polítiques del territori amb funcions d’aprovació del pressupost regional . resolucions i disposicions dictades pel president / consell. A Sicília, una regió autònoma, pren el nom de parlament regional i els seus membres s’anomenen diputats i no consellers. El consell exerceix el poder legislatiu per als assumptes que la Constitució i els estatuts especials de les regions autònomes deleguen al poder legislatiu exclusiu o concurrent.

Són òrgans necessaris de les regions, per als quals els estatuts i les lleis regionals no poden prescriure de manera diferent del dictat constitucional.

Fronteres

Des de la seva definició geogràfica-estadística de la segona meitat del segle XIX en forma de compartiments, les regions italianes no tenien una definició rigorosa de les seves fronteres basada en la cartografia , ja que no eren res més que "noms geogràfics" sense la seva pròpia administració ni el seu poder polític. . Precisament perquè els compartiments eren agrupacions de províncies, la seva delimitació només es podia remuntar a la de les províncies incloses.

Amb la segona postguerra i l'establiment de les regions com a entitats territorials , va sorgir la necessitat de definir els seus territoris amb més precisió. Tot i que no hi ha hagut lleis dictades per l'estat italià que defineixin les fronteres de les regions en un sentit complet, els estatuts regionals de cada regió defineixen el territori de la mateixa regió. Aquesta última es defineix, però, sempre referint-se a les províncies incloses a cada regió i, en última instància, als municipis de les províncies mateixes. A tall d’exemple, l’article 7 de l’ Estatut de la regió de Puglia defineix el territori de competència com:

". Els municipis els territoris dels quals estan inclosos a les províncies de Bari, Barletta-Andria-Trani, Bríndisi, Foggia, Lecce i Taranto constitueixen la regió de Pulla "

( Estatut de la regió de Pulla, art. 7 [4] )

Per tant, les fronteres de les regions es remunten a les de les seves províncies, però queda la possibilitat que l’Estat italià fusioni regions o en creï de noves mitjançant lleis constitucionals . També es permet a l’Estat, amb lleis constitucionals, el pas de províncies o municipis d’una regió a una altra, però precedit per l’aprovació popular mitjançant referèndums a les províncies o municipis afectats ( canvis a les fronteres regionals des de la unificació d’Itàlia ). Les facultats anteriors estan sancionades per l’art. 132 de la Constitució. L’art. 133, paràgraf 1, en canvi, estableix que mitjançant lleis, l’Estat italià pot modificar la pertinença als municipis d’una província a una altra (modificant així les seves fronteres) o establir noves províncies.

L’art. El paràgraf 2 del 133 de la Constitució també estableix que les regions poden modificar els límits dels municipis existents i les seves denominacions. Segons el mateix paràgraf 2 de l’art. 133, la Regió també pot crear nous municipis i redefinir les seves fronteres. Altres disposicions en aquest sentit les proporciona l'article 15 de la Llei consolidada d'organització de les autoritats locals .

Tipus

Les regions amb estatus especial es ressalten en vermell

Sobre la base de l’estatut, que és per a les regions el que constitueix la seva constitució per a l’Estat, és possible distingir dues grans categories:

Regions amb estatut ordinari

Icona de la lupa mgx2.svg El mateix tema en detall: regió italiana amb estatut ordinari .

Quinze de les vint regions italianes tenen un estatut ordinari. L’estatut és aprovat i modificat pel Consell Regional amb una llei aprovada per majoria absoluta dels seus membres, amb dues resolucions posteriors adoptades amb un interval no inferior a dos mesos. L’estatut està sotmès a referèndum si en un termini de tres mesos a partir de la seva publicació ho sol·licita una cinquantena part dels votants de la regió o una cinquena part dels membres del Consell Regional. L’estatut sotmès a referèndum no es promulga si no és aprovat per la majoria de vots vàlids.

L'autonomia legislativa d'aquestes regions es va ampliar en gran mesura amb la reforma constitucional del 2001 , aprovada sota el govern d'Amato II i confirmada per votació popular durant el govern de Berlusconi II .

No obstant això, l’autonomia financera , l’anomenat federalisme fiscal , també previst per l’art. 119 de la constitució reformada, encara no és operativa, de manera que les regions encara depenen de les transferències de l’estat central. No obstant això, les regions tenen l' IRAP (impost regional sobre activitats productives), un complement regional a l' IRPEF , una participació en l'IVA i altres impostos menors.

Les regions amb estatut ordinari només es van establir el 1970 .

Regions amb estatus especial

Icona de la lupa mgx2.svg El mateix tema en detall:regió italiana amb estatus especial .

Cinc regions tenen un estatut especial , aprovat per llei constitucional el 1948 (Friül-Venècia Júlia el 1963), tal com exigeix ​​l' art. 116 de la Constitució.

L’estatut especial garanteix una forma particular d’autonomia, això és tangible en l’autonomia fiscal. Friuli-Venècia Júlia conserva per si mateix el 60% de la majoria dels impostos recaptats al territori regional, Sardenya el 70%, Valle d'Aosta i les províncies autònomes de Trento i Bolzano el 90% i Sicília el 100% (el dret del qual està recollit a l' estatut especial de 1946 encara no s’ha implementat del tot). Aquestes regions tenen un poder legislatiu i administratiu considerable, com ara en els sectors de l’escola, la salut, les infraestructures i, en conseqüència, han de preveure el finançament relatiu principalment amb recursos propis, mentre que a les regions amb estatut ordinari les despeses són a càrrec principalment de l’Estat.

En conseqüència, les províncies autònomes de Trento i Bolzano (mig milió d’habitants cadascuna) tenen un pressupost corresponent al del Vèneto , tot i que aquesta última té 4,8 milions d’habitants. També per aquest motiu, diversos municipis fronterers demanen el pas a les regions més riques amb un estatut especial, tal com permet la Constitució (vegeu també els projectes d’agregació de municipis a una altra regió i els projectes d’agregació de municipis del Trentino-Alto Adige ).

La primera regió que es va establir va ser Sicília el 1946 , amb el reial decret del 15 de maig, abans del referèndum institucional , i confirmada amb la llei constitucional n. 2/1948. Tres regions amb un estatut especial van ser establertes per la mateixa Assemblea Constituent el 1948 : Sardenya , atesa la forta autonomia, per no dir independent , empeny, com a Sicília, a Valle d'Aosta per protegir la minoria francòfona, Trentino-Alto Adige , per a la protecció Parlants d’alemany en virtut de l’Acord de París. El 1963 es va establir la regió de Friül - Venècia Júlia amb un estatut especial.

El 1972 va entrar en vigor el nou estatut especial per al Trentino-Alto Adige, que va transferir la majoria de les competències regionals a les dues províncies autònomes de Trento i Bolzano.

Províncies autònomes

La regió del Trentino-Alto Adige / Südtirol està formada per les províncies autònomes de Trento i Bolzano (article 116, segon paràgraf). Aquestes províncies tenen poders, inclosos poders legislatius, que corresponen als d'una regió.

La regió del Trentino-Alto Adige / Südtirol ha estat en gran part descartada. La presidència la prenen al seu torn els presidents de les províncies de Trento i Bolzano. El paper de Trento com a capital també s'ha reduït, ja que l'Executiu i el Consell també es reuneixen a Bolzano.

Autonomia ordinària

Estatutària

Icona de la lupa mgx2.svg El mateix tema en detall: Estatut regional .

L'autonomia estatutària només es reconeix a les regions amb estatut ordinari . Cada regió ordinària adopta per llei regional un estatut que, en harmonia amb la Constitució, determina la seva forma de govern i els principis fonamentals d’organització i funcionament. L'estatut regula l'exercici del dret d'iniciativa i referèndum sobre lleis i mesures administratives regionals i la publicació de lleis i reglaments regionals.

Les regions amb un estatut especial no tenen aquesta autonomia (és a dir, el deure de poder donar-se un estatut), ja que els estatuts especials són lleis constitucionals de l’estat. No obstant això, la llei constitucional de 31 de gener de 2001, n. 2, va modificar els estatuts de les cinc regions especials, atribuint a una llei estatutària la determinació de la forma de govern de la regió i de les províncies autònomes de Trento i Bolzano. Només per a la regió del Trentino-Alto Adige / Südtirol, la forma de govern continua governant-se per l’estatut regional.

Legislatiu

Icona de la lupa mgx2.svg El mateix tema en detall: el poder legislatiu a Itàlia .

Després de la revisió constitucional del 2001 , el poder legislatiu pertany a l’Estat i a les regions, situades al mateix nivell; la competència s’atribueix per matèria.

La competència per legislar pot ser:

  • exclusiva de l’Estat;
  • simultània (o compartida) entre l'Estat i les regions;
  • residual de les regions (interpretat com a exclusiu).

Per a l’art. 127 de la Constitució "Quan el Govern considera que una llei regional excedeix la competència de la Regió, pot promoure la qüestió de la legitimitat constitucional davant el Tribunal Constitucional en els seixanta dies següents a la seva publicació". De la mateixa manera que la Regió "quan considera que una llei o un acte amb valor de llei danya el seu àmbit de competència, pot promoure la qüestió de la legitimitat constitucional en un termini de 60 dies des de la publicació d'una llei o un acte amb valor de llei". (art. 127 co. 2).

Normativa

L’autonomia reguladora de la regió es defineix a l’ art. 117 de la Constitució, paràgraf 6è.

La regió té poder regulador en matèries sobre les quals té competència exclusiva i en aquelles en què la competència entre l’Estat i la regió és concurrent. Té potestat reguladora en matèries que són competència exclusiva de l’Estat tal com se li delegui.

La propietat del poder regulador de la regió no es defineix a nivell constitucional. El tribunal constitucional, en la sentència núm. 313/2003 [5] , de fet, ha donat suport a la teoria de la llibertat d’elecció dels Estatuts de les regions, afirmant que correspon a la regió individual, dins de la seva autonomia, decidir quin òrgan ha de ser qui realitzi realment la normativa funció.

El Consell Regional exerceix el poder regulador en matèria de competència exclusiva de l’Estat delegada a les Regions en virtut de l’ art. 117 paràgraf 6 de la Constitució.

Administratiu

L’autonomia administrativa de la regió s’estableix amb l’ art. 118 de la Constitució.

L'autonomia administrativa de la regió, com de totes les administracions públiques, ha de complir els principis de subsidiarietat , diferenciació i adequació .

La regió, amb legislació regional, pot delegar les funcions administratives que posseeix als municipis , províncies o ciutats metropolitanes .

Abans de la modificació constitucional per la llei núm. 3/2001 estava en vigor el principi de paral·lelisme entre la funció legislativa i la funció administrativa. Per tant, les regions eren responsables de les funcions administratives en referència a les qüestions a què es refereix l'art. 117 (també anterior a la reforma del títol V).

a més

  1. l'estat podia delegar funcions administratives a les regions en matèria de competència legislativa pròpia;
  2. l'Estat podria assignar directament funcions a les autoritats locals, en el cas de funcions d'interès estrictament local;
  3. l'estat podria conservar funcions amb si mateix, en cas que es reconegués un interès nacional;
  4. les regions haurien d'haver utilitzat les seves funcions administratives a través de municipis i províncies mitjançant l'instrument de delegació i ús.

Financer i fiscal

Icona de la lupa mgx2.svg Federalisme fiscal .

L’autonomia financera de la regió s’estableix amb l’ art. 119 de la Constitució, que conté els principis del federalisme fiscal (fins ara només parcialment implementat).

La regió té autonomia financera d’ingressos i despeses. Estableix i aplica els seus propis impostos i ingressos, en harmonia amb la Constitució i segons els principis de coordinació de les finances públiques i el sistema tributari. Té participacions en els ingressos tributaris atribuïbles al seu propi territori.

La regió té el seu propi patrimoni.

Només pot utilitzar el deute per finançar les despeses d’inversió.

Per disposició de l’art. 120 de la Constitució, la regió no pot establir drets sobre el comerç amb altres regions.

Autonomia diferenciada

Després de la revisió de la Constitució de 2001 , en el context de l’organització del jutge de pau , de les normes generals d’ educació i protecció del medi ambient , l’ ecosistema i el patrimoni cultural , així com totes les qüestions relatives a la competència simultània , les regions amb l'estatut ordinari pot aconseguir - per iniciativa pròpia, amb la llei estatal aprovada per majoria absoluta després d'un acord amb l'estat - altres formes i condicions particulars d' autonomia [6] .

Xecs

Estat

La llei constitucional n. 3/2001 va suprimir el comitè regional de control i els controls sobre els actes (administratius i també de dret) de la regió, exercits fins aleshores pels anomenats comissaris governamentals . No obstant això, a les capitals de les regions especials i a les províncies autònomes continuen exercint (almenys en part) els seus càrrecs. A les altres regions, part dels poders dels comissaris són exercits pels prefectes de les capitals regionals, com a representants de l’Estat en les relacions amb el sistema d’autonomia.

Pel que fa al control dels organismes regionals, l’ art. 120 II estableix: "El Govern pot substituir els òrgans de les regions ... en cas d'incompliment de les normes i tractats internacionals o de la legislació comunitària o de perill greu per a la seguretat pública o quan es protegeixi la unitat ho requereix unitat jurídica o econòmica i, en particular, la protecció dels nivells essencials de prestacions relatives als drets civils i socials. "

L’ art. 126 estableix: "La dissolució del consell regional i la destitució del president del consell estan ordenades per un decret motivat del president de la República que ha comès actes contraris a la Constitució o infraccions greus de la llei". La dissolució és aprovada pel Consell de Ministres , després d’haver obtingut l’opinió de la Comissió parlamentària d’assumptes regionals.

Passant a la legislació autonòmica, art. 127 de la Constitució estableix: "Quan el Govern considera que una llei regional excedeix la competència de la regió, pot plantejar la qüestió de la legitimitat constitucional davant el Tribunal Constitucional en els seixanta dies següents a la seva publicació".

Pel que fa a l’estatut de les regions ordinàries, l’ art. 123 de la Constitució estableix: "El Govern de la República pot promoure la qüestió de la legitimitat constitucional en els estatuts regionals davant el Tribunal Constitucional en un termini de trenta dies des de la seva publicació".

Regional

Quan la regió considera que una llei o un acte amb força de llei de l’Estat o d’una altra regió afecta el seu àmbit de competència, pot plantejar la qüestió de la legitimitat constitucional al Tribunal Constitucional en els seixanta dies següents a la publicació de la llei o de l'acte amb força de llei (article 127 de la Constitució).

La regió, a més de recórrer a la justícia administrativa, pot plantejar un conflicte de poders davant el Tribunal Constitucional si es perjudiquen les seves competències administratives.

Validesa i límits dels estatuts, lleis i reglaments autonòmics

Després de la reforma constitucional del 2001, hi ha hagut, almenys sobre el paper, una inversió dels rols de l'Estat i les Regions, que han tingut un reforç del seu poder legislatiu. L’article 117 de la Constitució defineix els àmbits en què només l’Estat pot legislar (l’anomenat “poder legislatiu exclusiu”, per exemple en el camp penal). Al segon paràgraf, en canvi. es defineixen els camps del "poder legislatiu concurrent", el que significa que les Regions legislen en els camps en qüestió, sense perjudici de la possibilitat que l'Estat defineixi els principis generals que han de seguir les lleis. Per a camps no esmentats a l’art. 117, la competència legislativa és (o hauria de ser) només de les regions (l’anomenat "poder legislatiu residual").

Dit això, hi ha bones raons per creure que el desglossament anterior s'ha mantingut en gran part sense aplicar i que poc o gens ha canviat des del 2001. Hi ha almenys dues raons; la primera és que sovint no és possible atribuir una categoria determinada de manera unívoca a cada disposició de la llei, ja que sovint hi ha superposicions entre categories o simplement dubtes interpretatius. [7] En segon lloc, queda la possibilitat que l’Estat substitueixi les regions també en els àmbits de la legislació simultània i residual, i aquesta prerrogativa l’assegura l’article 120, paràgraf 2. Aquesta disposició, que a la Constitució s’hauria d’haver limitat al casos excepcionals de laxitud o inconclusió de les regions, s’ha acabat aplicant regularment. Una raó més que justificaria la substitució de l'Estat per les regions deriva de l'anomenat principi de subsidiarietat que figura a l'article 118 de la Constitució; sentència núm. 303/2003 del Tribunal Constitucional ha aclarit de fet que el principi de subsidiarietat autoritza, en cas de necessitat, no només l’atribució a l’Estat de funcions administratives en l’àmbit competencial de les Regions, sinó també de les més pròpiament legislatives. [8]

El Tribunal Constitucional, amb sentències n. 282/2002 i n. 303/2003 ha in un certo qual senso legittimato l'assunzione di funzioni e l'espansione dei poteri statali, a patto che siano soddisfatti alcuni requisiti quali la non irragionevolezza e il ricorso all'intesa (preventivo esame della Conferenza Stato-Regioni ). [9]

Fermo restando quanto detto sopra, per le materie sottoposte a potestà legislativa concorrente (articolo 117 della Costituzione), lo Stato può in teoria, determinare solo i principi fondamentali. Non è però, ben definito che cosa debba intendersi per "principio fondamentale", non essendoci di norma soluzione di continuità tra norme generali e norme particolari. Questo sarebbe un'ulteriore causa di attribuzione allo Stato di prerogative in materie di competenza regionale. Nonostante la riforma costituzionale del 2001, sono ancora oggi utilizzati due criteri dottrinali fondamentali per stabilire se una legge sia di competenza statale o regionale. Questi due criteri sono: [9]

  • il criterio gerarchico; [10]
  • il criterio di competenza. [10]

Statuti regionali

Come sancito dall'articolo 123 della Costituzione, uno dei principali compiti attribuiti agli statuti regionali ordinari è definire la "forma di governo regionale", cioè le funzioni ei limiti degli organi politici regionali, oltreché i "principi fondamentali di organizzazione e funzionamento" nel rispetto del criterio del "numero chiuso delle fonti primarie", cioè l'impossibilità per lo statuto di definire fonti legislative aggiuntive rispetto a quelle definite nella Costituzione per le Regioni.

Lo statuto regionale ordinario, essendo previsto e definito dalla Costituzione, non può non essere "in armonia con la Costituzione" stessa (art. 123 comma 1 della Costituzione). Prima della riforma della Costituzione del 1999, lo statuto doveva essere in armonia non solo con la Costituzione ma anche "in armonia con le leggi della Repubblica", e questo ne limitava fortemente l'ambito di azione. La dottrina ha inoltre chiarito che gli statuti ordinari devono rispettare non solo le norme della Costituzione, ma anche i suoi dettami impliciti desumibili da una lettura attenta di essa come ad esempio il principio democratico e quello di unità e indivisibilità della Repubblica, nonché il principio del numero chiuso delle fonti primarie di cui sopra. [11]

Alcune sentenze della Corte costituzionale, come la n. 201/2008 e la n. 188/2007, hanno chiarito che sono incostituzionali, in quanto violano l'art. 123 della Costituzione, le leggi regionali in contrasto con lo statuto regionale. [12]

La dottrina ha anche esaminato la possibilità che uno statuto possa trattare in aggiunta materie di competenza riservata alle leggi regionali (o, eventualmente, anche ai regolamenti regionali); quindi non solo temi come ad esempio la "foma di governo regionale" ei relativi organi. In particolare, c'è chi si è espresso per l'ammissibiiltà di contenuti statutari siffatti, dal momento che lo statuto è, a norma dell'articolo 123 della Costituzione, esso stesso una legge regionale. Altri invece, (con i dovuti distinguo, a seconda che la materia sia di competenza concorrente o residuale) hanno fatto notare che lo statuto viene approvato o modificato con il cosiddetto "procedimento aggravato" (cioè più complesso e con maggiori garanzie) e, per poter modificare le disposizioni statutarie in questione, servirebbe un altro procedimento aggravato; ne deriverebbe pertanto una maggiore difficoltà per le leggi regionali di intervenire su temi di loro stessa competenza (a norma dell'articolo 123 della Costituzione). [12]

Regolamenti regionali

L'articolo 117 della Costituzione, ai commi 6 e 7, sancisce che:

«La potestà regolamentare spetta allo Stato nelle materie di legislazione esclusiva, salva delega alle Regioni. La potestà regolamentare spetta alle Regioni in ogni altra materia.»

( Articolo 117, commi 6 e 7 della Costituzione )

Il comma 6 garantisce allo Stato la facoltà di emanare regolamenti nelle materie di legislazione esclusiva di cui all'articolo 117. Lo Stato, però, attraverso leggi, potrebbe delegare le Regioni a emanare regolamenti anche in un ambito particolare la cui competenza è esclusivamente statale, a patto che non siano materie sotto "riserva di legge". Materie sotto "riserva di legge" sono materie la cui competenza non può essere delegata dallo Stato sulla base di specifica disposizione costituzionale (si pensi ad esempio alla materia penale, attribuita allo Stato sotto riserva di legge a norma dell'articolo 25, comma 2 della Costituzione). [13]

Nelle materie di competenza legislativa concorrente e residuale, le Regioni mantengono in teoria la potestà regolamentare, ma resta ferma la possibilità per lo Stato di emanare regolamenti "trasversali", relativi ad ambiti di competenza regionale come accaduto già per l'istruzione (potestà legislativa concorrente) e la cui legittimità è stata avallata dalla Corte costituzionale (sentenza n. 279/2005). [13]

La legge costituzionale n. 1/1999 ha abrogato l'attribuzione della competenza regolamentare al Consiglio regionale e ne ha reso possibile l'attribuzione con statuto alla Giunta .

Amministrazione e costi

Bilanci

Nel 2010 il bilancio consuntivo delle regioni italiane è stato di 208 miliardi di euro , di cui 111 per la sanità, 12,4 per l'amministrazione, 12 per i trasporti, 8,9 per lo sviluppo economico, 8,2 per l'istruzione, 7,5 per il territorio, 6 per l'assistenza sociale, 2,6 per l'edilizia abitativa e 39,9 di altre spese [14] .

Il costo stimato di consigli e giunte regionali nel 2012 è stato di 1,15 miliardi di euro [15] . Benché la critica alla spesa per servizi pubblici spesso si intrecci con quella al clientelismo con cui essi vengono erogati [16] , tecnicamente si deve considerare "costo della politica" regionale la sola spesa dei gabinetti assessoriali, del presidente di regione e dei gruppi consiliari regionali, tra i quali è sorto lo scandalo di rimborsopoli .

Rimborsopoli

Dopo lo scandalo , la voce di spesa dei consigli regionali è stata più attentamente monitorata, sia dall'opinione pubblica [17] sia dalla magistratura (anche contabile) [18] che dal Legislatore: quest'ultimo ha convertito il decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, con cui il governo Monti aveva emanato una rigorosa disciplina di controlli della Corte dei conti sulle spese dei gruppi all'interno dei consigli e delle assemblee regionali, con sanzioni anche di revoca degli emolumenti pubblici in caso di inadempimento degli obblighi [19] .

I princìpi che governano il diritto intertemporale si sono dimostrati sfavorevoli all'applicazione della nuova disciplina ai casi anteriori al decreto del governo Monti, come ha statuito Corte costituzionale nella sentenza n. 130/2014: ciò nondimeno la sentenza n. 235/2015 della medesima Corte ha ribadito che - dopo l'entrata in vigore del decreto - si applicano le nuove e più rigorose discipline sul controllo delle spese dei gruppi consiliari, che non possono ritenersi sottratte alla giurisdizione.

Ciò potrebbe riguardare i nuovi casi, verificatisi o accertati, dopo le vicende del 2012 che innescarono lo scandalo. Più in generale, la tematica dei rimborsi si è presentata anche ad altri livelli istituzionali, sia superiori sia inferiori [20] : essa per certi aspetti va ricondotta alla degenerazione che ha fatto seguito all'abuso nel finanziamento pubblico ai partiti .

Dati geografici e demografici

Di seguito si riporta una tabella contenente popolazione [21] , superficie, densità abitativa, capoluogo, numero di comuni e province delle 20 regioni italiane. Dati aggiornati al 1º gennaio 2020.

Regione Capoluogo Popolazione (ab.) Superficie (km²) Densità (ab./km²) Province e città metropolitane [22] Comuni
Lombardia Lombardia Milano 10 027 602 23 863 420 Bergamo , Brescia , Como , Cremona , Lecco , Lodi , Mantova , Milano , Monza e Brianza , Pavia , Sondrio , Varese 1 506
Lazio Lazio Roma 5 755 700 17 232 334 Frosinone , Latina , Rieti , Roma , Viterbo 378
Campania Campania Napoli 5 712 143 13 671 418 Avellino , Benevento , Caserta , Napoli , Salerno 550
Veneto Veneto Venezia 4 879 133 18 345 266 Belluno , Padova , Rovigo , Treviso , Venezia , Verona , Vicenza 563
Sicilia Sicilia Palermo 4 875 290 25 832 189 Agrigento , Caltanissetta , Catania , Enna , Messina , Palermo , Ragusa , Siracusa , Trapani 390
Emilia-Romagna Emilia-Romagna Bologna 4 464 119 22 453 199 Bologna , Ferrara , Forlì-Cesena , Modena , Parma , Piacenza , Ravenna , Reggio Emilia , Rimini 328
Piemonte Piemonte Torino 4 311 217 25 387 170 Alessandria , Asti , Biella , Cuneo , Novara , Torino , Verbano-Cusio-Ossola , Vercelli 1 181
Puglia Puglia Bari 3 953 305 19 541 206 Bari , Barletta-Andria-Trani , Brindisi , Lecce , Foggia , Taranto 257
Toscana Toscana Firenze 3 692 555 22 987 162 Arezzo , Firenze , Grosseto , Livorno , Lucca , Massa e Carrara , Pisa , Pistoia , Prato , Siena 273
Calabria Calabria Catanzaro 1 894 110 15 221 128 Catanzaro , Cosenza , Crotone , Reggio Calabria , Vibo Valentia 404
Sardegna Sardegna Cagliari 1 611 621 24 100 68 Cagliari , Medio Campidano , Nord-Est Sardegna , Nuoro , Ogliastra , Oristano , Sassari , Sulcis Iglesiente 377
Liguria Liguria Genova 1 524 826 5 416 282 Genova , Imperia , La Spezia , Savona 234
Marche Marche Ancona 1 513 672 9 427 160 Ancona , Ascoli Piceno , Fermo , Macerata , Pesaro e Urbino 228
Abruzzo Abruzzo L'Aquila 1 293 941 10 831 119 Chieti , L'Aquila , Pescara , Teramo 305
Friuli-Venezia Giulia Friuli-Venezia Giulia Trieste 1 206 216 7 924 152 Gorizia , Pordenone , Trieste , Udine [23] 215
Trentino-Alto Adige Trentino-Alto Adige Trento 1 078 069 13 616 79 Bolzano , Trento 282
Umbria Umbria Perugia 870 165 8 464 103 Perugia , Terni 92
Basilicata Basilicata Potenza 553 254 10 073 55 Matera , Potenza 131
Molise Molise Campobasso 300 516 4 460 67 Campobasso , Isernia 136
Valle d'Aosta Valle d'Aosta Aosta 125 034 3 261 38 Aosta [24] 74
Italia Italia Roma 59 641 488 302 121 197 107 7903

Dati economici

Prodotto interno lordo

La tabella sottostante riporta il PIL in milioni di euro e il PIL pro-capite delle regioni e macroregioni italiane nel 2019 secondo i dati territoriali ISTAT .

Regione PIL totale (mln €) [25] PIL pro-capite (€) [26]
Lombardia 390 331 38 840
Lazio 197 742 33 580
Veneto 163 171 33 270
Emilia-Romagna 161 705 36 290
Piemonte 137 488 31 490
Toscana 117 748 31 540
Campania 108 071 18 590
Sicilia 88 626 17 680
Puglia 75 334 18 650
Liguria 50 109 32 250
Marche 42 914 28 080
Friuli-Venezia Giulia 38 139 31 360
Sardegna 34 541 21 010
Abruzzo 33 596 25 580
Calabria 33 143 16 980
Bolzano 24 908 47 040
Umbria 22 338 25 290
Trento 20 606 38 120
Basilicata 12 358 21 870
Molise 6 342 20 650
Valle d'Aosta 4 902 38 940
Italia 1 765 421 29 000

Rating

Moody's

Regione Rating Outlook
Piemonte Ba1 Negativo
Valle d'Aosta
Liguria Baa2 Negativo
Lombardia Baa1 Negativo
Trentino-Alto Adige A3
Veneto Baa2 Negativo
Friuli-Venezia Giulia
Emilia-Romagna
Marche A3 Negativo
Toscana A3 Negativo
Umbria Baa2 Negativo
Lazio Ba2 Negativo
Abruzzo Baa3 Negativo
Molise Baa3 Negativo
Campania Ba1 Negativo
Puglia Baa2 Negativo
Basilicata Baa2 Negativo
Calabria Baa3 Negativo
Sicilia Ba1 Negativo
Sardegna Baa2 Negativo
Italia Baa2 Negativo

Dati politico-istituzionali

Mappa delle coalizioni che governano le regioni a settembre 2020

     Coalizione di Centro-sinistra

     Coalizione di Centro-destra

Regione Nome ufficiale Capoluogo Presidente Anno di
insediamento
Partito politico
del presidente
Valle d'Aosta Valle d'Aosta ( IT ) Regione Autonoma Valle d'Aosta

( FR ) Région Autonome Vallée d'Aoste

Aosta Aosta Erik Lavévaz 2020 Union Valdôtaine
Piemonte Piemonte Regione Piemonte Torino Torino Alberto Cirio 2019 Forza Italia
Liguria Liguria Regione Liguria Genova Genova Giovanni Toti 2015 Cambiamo!
Lombardia Lombardia Regione Lombardia Milano Milano Attilio Fontana 2018 Lega
Trentino-Alto Adige Trentino-Alto Adige ( IT ) Trentino-Alto Adige

( DE ) Trentino-Südtirol

Trento Trento (sede legale ma in concreto a turnazione con Bolzano ) Arno Kompatscher (presidente della provincia di Bolzano)

a turnazione con Maurizio Fugatti (presidente della provincia di Trento)

2016 (Arno Kompatscher)

2018 (Maurizio Fugatti)

Südtiroler Volkspartei ( Arno Kompatscher)

Lega (Maurizio Fugatti)

Veneto Veneto Regione del Veneto Venezia Venezia Luca Zaia 2010 Lega
Friuli-Venezia Giulia Friuli-Venezia Giulia Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia Trieste Trieste Massimiliano Fedriga 2018 Lega
Emilia-Romagna Emilia-Romagna Regione Emilia-Romagna Bologna Bologna Stefano Bonaccini 2014 Partito Democratico
Toscana Toscana Regione Toscana Firenze Firenze Eugenio Giani 2020 Partito Democratico
Marche Marche Regione Marche Ancona Ancona Francesco Acquaroli 2020Fratelli d'Italia
Umbria Umbria Regione Umbria Perugia Perugia Donatella Tesei 2019 Lega
Lazio Lazio Regione Lazio Roma Roma Nicola Zingaretti 2013 Partito Democratico
Abruzzo Abruzzo Regione Abruzzo L'Aquila L'Aquila Marco Marsilio 2019Fratelli d'Italia
Molise Molise Regione Molise Campobasso Donato Toma 2018 Forza Italia
Campania Campania Regione Campania Napoli Napoli Vincenzo De Luca 2015 Partito Democratico
Puglia Puglia Regione Puglia Bari Bari Michele Emiliano 2015 Indipendente di centro-sinistra
Basilicata Basilicata Regione Basilicata Potenza Vito Bardi 2019 Forza Italia
Calabria Calabria Regione Calabria Catanzaro Catanzaro Antonino Spirlì 2020 Lega Nord
Sicilia Sicilia Regione siciliana Palermo Palermo Nello Musumeci 2017 #DiventeràBellissima
Sardegna Sardegna Regione autonoma della Sardegna Cagliari Christian Solinas 2019 Partito Sardo d'Azione

Rappresentanti in Parlamento per regioni

Numero di senatori attualmente assegnati a ciascuna Regione
Magnifying glass icon mgx2.svg Lo stesso argomento in dettaglio: Parlamento della Repubblica Italiana .

L'articolo 57 della Costituzione italiana stabilisce che il Senato della Repubblica è eletto a base regionale (escludendo i senatori eletti all'estero e un piccolo numero di senatori a vita ) dai cittadini italiani con più di 25 anni. I 309 senatori sono stabiliti proporzionalmente alla popolazione che compone ciascuna regione. In più, l'articolo 57 della Costitutione stabilisce che nessuna regione può avere meno di sette senatori, eccetto la Valle d'Aosta (che ne ha uno) e il Molise (due). Per quanto riguarda la Camera dei deputati , essa invece è eletta dai cittadini italiani maggiorenni in base a circoscrizioni in è suddivisa ciascuna regione. I rappresentanti di ciascuna circoscrizione sono stabiliti proporzionalmente alla popolazione residente.

Regione Seggi Senato [27] Seggi Camera Regione Seggi Senato Seggi Camera Regione Seggi Senato Seggi Camera
Abruzzo Abruzzo 7 14 Friuli-Venezia Giulia Friuli-Venezia Giulia 7 13 Sardegna Sardegna 8 17
Puglia Puglia 20 42 Liguria Liguria 8 16 Trentino-Alto Adige Trentino-Alto Adige 7 11
Calabria Calabria 10 20 Marche Marche 8 16 Umbria Umbria 7 9
Campania Campania 29 60 Molise Molise 2 3 Veneto Veneto 24 50
Basilicata Basilicata 7 6 Lombardia Lombardia 49 102 Toscana Toscana 18 38
Valle d'Aosta Valle d'Aosta 1 1 Lazio Lazio 28 58 Sicilia Sicilia 25 52
Emilia-Romagna Emilia-Romagna 22 45 Piemonte Piemonte 22 45 Circoscrizione estero 6 12

Competenza in materia di costruzioni e urbanistica

Come noto, le regioni a statuto ordinario furono istituite solo a partire dall'anno 1970, pur essendo state già previste nella Costituzione del 1948. All'atto della loro istituzione vera e propria nell'anno 1970, vennero emanate leggi statali che regolavano il trasferimento di certune funzioni amministrative statali, comunali o provinciali attribuite alle Regioni a statuto ordinario dalla Costituzione, così come il trasferimento dei dipendenti stessi e degli edifici delle amministrazioni statali. Le leggi statali di cui sopra erano previste dall'VIII disposizione transitoria della Cotituzione. Le Disposizioni transitorie VIII e IX della Costituzione prevedevano dei termini stretti per l'entrata in funzione delle Regioni come enti territoriali autonomi che, a quanto pare, non furono rispettati. [28]

Le leggi statali che regolavano le modalità del trasferimento delle funzioni amministrative alle Regioni furono la Legge 16 maggio 1970, n. 281 e il regolamento di attuazione (previsto dall'articolo 17 della Legge 281/1970), il DPR 15 gennaio 1972, n.8. L'articolo 11 della Legge 281/1970 definiva il demanio e il patrimonio regionali; inoltre, sanciva che "gli edifici con i loro arredi e gli altri beni destinati ad uffici e servizi pubblici di spettanza regionale saranno trasferiti ed entreranno a far parte del patrimonio indisponibile delle Regioni con i provvedimenti legislativi di cui al successivo articolo 17."

Il DPR n. 8/1972, dal canto suo, definiva sia le modalità di passaggio alle Regioni degli uffici, dei dipendenti e dei beni, sia quali organi centrali e periferici dello Stato sarebbero stati inglobati dalle Regioni. La definizione non era basata su un elenco specifico quanto piuttosto sulle funzioni di ciascuna amministrazione statale. In particolare, gli organi amministrativi in materia di urbanistica, strade, acquedotti che servivano solo il territorio regionale sarebbero entrati nel possesso e nelle facoltà delle Regioni, mentre altre funzioni sarebbero rimaste allo Stato. Tra queste si ricordano le funzioni amministrative di carattere interregionale e nazionale, la costruzione di ferrovie (ad eccezione delle linee metropolitane), l'edilizia demaniale e patrimoniale dello Stato e le grandi opere idrauliche.

La versione dell'articolo 117 della Costituzione precedente alla legge costituzionale del 2001, annoverava, tra le materie "a legislazione concorrente", l'urbanistica, mentre l'odierna versione dell'articolo 117 ha sosituito la voce urbanistica con il termine generale "governo del territorio". In generale, con "governo del territorio" si intende inclusa anche l'urbanistica, e la gestione del territorio indipendentemente dal grado di urbanizzazione. [29]

Essendo la materia del "governo del territorio" a legislazione concorrente tra Stato e Regioni, la potestà legislativa spetta a queste ultime tranne che per le linee generali, dettate dallo Stato. A titolo di esempio, sono da intendersi linee generali in materia urbanistica il Decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444 . Altre attribuzioni particolari delle Regioni sono specificate nel DPR n. 8/1972, anche se su alcuni punti potrebbe non essere in linea con l'articolo 117 della Costituzione come modificato dalla riforma costituzionale del 2001 (la Costituzione rappresenta la fonte di riferimento principale nei conflitti di attribuzione tra Stato e Regioni).

Riferimenti normativi

Note

  1. ^ a b istat-struttura , pag. 14 .
  2. ^ istat-struttura , pag. 52 .
  3. ^ Verranno modificati dalla legge costituzionale del 18 ottobre 2001, n. 3, "Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione".
  4. ^ Copia archiviata , su regione.puglia.it . URL consultato il 5 maggio 2019 ( archiviato il 2 maggio 2019) .
  5. ^ Sentenza n. 313 del 2003 della Corte costituzionale
  6. ^ Art. 116, c. 3, della Costituzione .
  7. ^ manbreve2010 , pag. 131 .
  8. ^ manbreve2010 , pag. 133 .
  9. ^ a b manbreve2010 , pag. 134 .
  10. ^ a b manbreve2010 , pag. 165 .
  11. ^ manbreve2010 , pagg. 124-125 .
  12. ^ a b manbreve2010 , pag. 128 .
  13. ^ a b manbreve2010 , pag. 142 .
  14. ^ Le spese delle Regioni sono cresciute di 89 miliardi ( PDF ), su cgiamestre.com , CGIA Mestre, 22 settembre 2012. URL consultato il 12 marzo 2013 ( archiviato il 3 aprile 2015) .
  15. ^ 2º rapporto UIL sui costi della politica ( PDF ), su uilpensionati.it , UIL Pensionati, luglio 2012. URL consultato il 12 marzo 2013 (archiviato dall' url originale il 28 febbraio 2013) .
  16. ^ Copia archiviata , su ilsussidiario.net . URL consultato il 24 novembre 2015 ( archiviato il 24 novembre 2015) .
  17. ^ Di Davide, Iandiorio, "Rimborsi alle Regioni: ecco la mappa completa degli sprechi, di ieri e di oggi." International Business Times: Italian Edition (Italy), April 04, 2014.
  18. ^ Redazione Ibtimes, Italia. "Rimborsopoli Piemonte: 18 fra condanne e patteggiamenti." International Business Times: Italian Edition (Italy) 14 July 2014.
  19. ^ Giampiero Buonomo, Tra sprechi, ruberie ed equivoci legislativi Archiviato il 21 novembre 2017 in Internet Archive ., in L'ago e il filo, dicembre 2012.
  20. ^ Giampiero Buonomo,Tovaglie pulite , Mondoperaio, 10/2015
  21. ^ Regioni italiane per popolazione , su tuttitalia.it . URL consultato il 18 luglio 2019 (archiviato dall' url originale il 24 luglio 2019) .
  22. ^ In corsivo.
  23. ^ Le province di Gorizia , Pordenone e Trieste sono state abolite il 30 settembre 2017 con LR 26/2014
  24. ^ Per la Valle d'Aosta le competenze provinciali vengono espletate dalla regione, per cui non esiste l'amministrazione provinciale.
  25. ^ Altroché Lombardia: le Marche crescono più di tutti , su truenumbers.it , 28 gennaio 2020. URL consultato il 2 giugno 2020 .
  26. ^ Altroché Lombardia: le Marche crescono più di tutti , su dati.istat.it , 28 gennaio 2020. URL consultato il 2 giugno 2020 .
  27. ^ senato.it - XVII Legislatura - Senatori eletti nella regione Piemonte , su www.senato.it . URL consultato il 2 marzo 2019 ( archiviato il 26 febbraio 2019) .
  28. ^ Copia archiviata , su governo.it . URL consultato il 17 maggio 2019 ( archiviato il 17 maggio 2019) .
  29. ^ Copia archiviata , su diritto.it . URL consultato il 17 maggio 2019 ( archiviato il 17 maggio 2019) .
  30. ^ Copia archiviata , su senato.it . URL consultato il 16 maggio 2019 ( archiviato il 22 maggio 2019) .

Bibliografia

Voci correlate

Altri progetti

Collegamenti esterni

  • Normattiva , portale istituzionale ove sono consultabili tutte le leggi vigenti, sia quelle pubblicate nella Gazzetta Ufficiale , sia quelle facenti parte la legislazione regionale, sia le leggi approvate in attesa di pubblicazione.
Controllo di autorità LCCN ( EN ) sh2002002378